高水平可持续发展的欧盟战略

　　——解析欧盟教育与培训的发展规划　

　　欧盟着手树立各级各类教育与培训以学习结果为导向的人才培养评价理念，推动教育从传统向现代转型，从注重学校类型、声望转向更加注重人才培养质量和教育结果，从注重教育年限转向更加注重学习者在完成学业时能够知道什么、理解什么和能够做什么。

　　在推进教育发展的进程中，欧盟以理念创新为先导，推动实现教育思想和观念的转变；发展普惠性学前教育，让高等教育惠及更多人群，实现更高水平的教育普及；发展包容公平的、有质量保证的教育，补齐特定人群的教育短板；以资格框架建设为平台，探索建立非学历教育学习结果评价认定制度，推进资格单元化学分化建设，让终身学习变成现实；支持区域内跨国学习流动，与周边国家、重要大国开展教育合作交流，推进教育国际化战略。

　　创新教育理念与体制

　　欧盟认为，要实现高水平可持续的、以知识为基础的增长与就业，必须通过发展更好的教育与培训体系，必须依靠高素质人才的支撑。普遍提高公民的知识、技能和能力水平对保证个人成功、促进社会聚合、提升竞争力、提高经济创新能力都具有重要意义。但欧盟教育当前却面临不少挑战。

　　按照经济合作与发展组织（OECD）的评价结果，欧盟没有达到数学、阅读和科学教育标准的15岁学生分别占22%、18%和17%，其中男生比女生高出60%。有1/4的成人落入“低技能陷阱”。处于无业和失学状态的440万社会青年大大增加了欧洲的社会成本和风险，大学毕业生的就业率一直徘徊不前。

　　因此，欧盟发布的《教育与培训2020规划》把推动终身学习变成现实、促进教育提质增效、促进教育公平、培养具有创新创业能力的高素质人才作为教育发展的战略目标。欧盟将提高学前儿童入园率、降低关键科目低成就学生比例、减少没有高中学历的社会无业青年数量、提高受过高等教育的青年人比例、增加成人参加终身学习比例和提高学生国际流动比例等7个量化目标作为测量教育质量的核心指标。指标覆盖教育普及、公平、质量、贡献度、终身学习等关键维度，紧紧扣住教育发展核心环节，突出问题和结果导向，注重指标内涵和质量。

　　实现教育思想和观念的转变必须以理念创新为先导。为此，欧盟着手树立各级各类教育与培训以学习结果为导向的人才培养评价理念，推动教育从传统向现代转型，从注重学校类型、声望转向更加注重人才培养质量和教育结果，从注重教育年限转向更加注重学习者在完成学业时能够知道什么、理解什么和能够做什么。

　　欧盟将资格框架建设作为推动终身学习发展的突破口，推动教育体制机制创新，探索建立以正规教育标准为基础的非学历教育学习结果识别、记录、评价、认定制度，使学习者在各种学习情境下取得的学习结果都能得到认可、认定，学习者既可以取得一个完整资格，也可以取得基于单元的部分资格。欧盟要求，各成员国在2018年之前根据国情做出非学历教育学习结果认定的制度安排。