导语：在“成品油断供”，“油价跟涨不跟跌”，乃至“油品升级”等问题上，石油央企几乎都成为“千夫所指”。因此，无论从理论还是现实看，石油央企改革已经成为我国油气体制改革不容回避的内容。在有关石油央企改革的讨论中，“拆分”与“合并”石油央企是其中两种有代表性的观点。

   笔者曾在经济观察报刊文提出，我国石油天然气体制改革应围绕三大关系进行体制机制重构：一是围绕政府与市场的关系，构建市场主导的油气资源配置体制；二是围绕国家石油公司与政府的关系，完善政企治理和收入分配机制；三是围绕油气资源收入与国民福利的关系，构建油气收入的国民分享机制。其中，国家石油公司处于三大关系的交汇点，是我国石油天然气体制的重要组成部分。

　　多年来，以中石油和中石化为代表的国家石油公司，即俗称的“石油央企”因垄断而引发的各种问题广为社会诟病。在“成品油断供”，“油价跟涨不跟跌”，乃至“油品升级”等问题上，石油央企几乎都成为“千夫所指”。因此，无论从理论还是现实看，石油央企改革已经成为我国油气体制改革不容回避的内容。在有关石油央企改革的讨论中，“拆分”与“合并”石油央企是其中两种有代表性的观点，并引起媒体的广泛关注和讨论。

　　然而，笔者认为，拆分和合并作为重构市场结构的一种手段，并不能真正解决我国石油天然气中石油央企带来的问题。如果有关石油央企改革的讨论关注的重点集中在“如何拆分”或“合并”，而对“我国究竟需要什么样的国家石油公司？”等基本问题不做探讨，那么新一轮国家石油公司改革的效果，可能不会像想象中那样乐观。