■本报两会报道组 左永刚

　　近日，民革中央提交了一份题为《关于扩大直接融资，防范金融风险》的提案。其中建议，尽快由证券监管部门对全国债券市场统一执法。

　　据民革中央工作人员介绍，该提案由全国人大代表欧阳泽华主导起草，欧阳泽华同时任民革十二届中央经济委员会副主任。

　　“在债务融资中，债券融资比例低，贷款比例高，会抬高融资成本。”提案特别提出。

　　为此，提案提出三条建议，一是要打破行政壁垒，加强资源要素的整合。建议切实深化债券市场的互联互通，允许各类要素在不同市场之间自由流动，如商业银行完全有条件、也应该能充分自主地参与交易所债券市场。

　　二是要积极推进产品创新。建议适应投融资需求双方的变化，积极推动产品创新，如地方政府债、政府与社会合作模式（PPP）下的公司债、信贷资产证券化产品等。

　　三是加强债券市场监管的协调。首先，要系统地梳理中国人民银行、证监会、国家发展改革委关于债券市场的各项规则。类似的产品应该适用相同的规则，保证国家法律、政策的权威统一。其次，建议尽快由证券监管部门对全国债券市场统一执法。中国人民银行、国家发展改革委都是宏观经济管理部门，在债券行政监管和案件稽查方面，既有上位法依据不足的问题（如《人民银行法》对银行间债券市场的违法违规行为的规定基本是空白），也缺乏专业、人员储备。因此，由证券监管部门对全国债券市场统一执法，有利于发挥人员和专业优势，促进市场秩序规范，保护投资者合法权益。