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　　新华社记者 杨玉华 刘铮 张辛欣

　　全国人大常委会工作报告9日提出，健全权力运行制约和监督体系，关键是要让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。此前，政府工作报告中已明确提出要建立“权力清单”制度。

　　不少代表委员和专家表示，要用权力清单管住“印把子”，至少还需“过三关”。

　　权力清单怎么列？

　　先做“家底普查”，再交“市场决定”

　　权力清单制度界定了政府的权力边界，将给市场和企业带来更大的发展空间。但是权力清单怎么列，什么样的权力列入清单，将是政府在落实中面临的头号问题。

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，权力清单的制定应该广泛听取社会各方意见，同时应秉持“市场决定”原则，把宏观调整与行政审批职能严格分开。

　　全国人大代表、铜陵市市长侯淅珉说，对基层政府来说，落实权力清单制度首先要依法依规摸清 “权力家底”。铜陵曾对行政审批进行过五轮清理，行政审批事项由原来1000多项降到了88项。在清理中他们发现，由于制度变迁、机构改革等因素，一些权力可能被相关部门甚至小集体刻意隐瞒并自行掌握，这些处于监督暗区的公共权力极易沦为腐败的温床。因此，建立权力清单制度，首先要对现有政府部门的权力进行一次“大普查”，在此基础上对照法律法规和“市场决定”要求，列出清单。

　　不审批后该干啥？

　　政府主动找企业，事中监管事后服务

　　建立权力清单，取消或减少审批会不会造成管理混乱？

　　全国人大代表、珠海市市长何宁卡认为，取消和减少行政审批，对不少地方政府和部门而言，最大挑战在于过去熟悉的那套以审批代管理的模式不管用了。

　　国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说，政府对“权力清单”所代表的新管理模式和思维需要一个适应过程，否则就会有“失重”感觉。要创新管理方式，以往企业项目都要报批，政府由此掌握情况，现在越来越多项目不用找政府了，政府就要主动找他们，监管和市场信息库建设都要跟上。

　　全国人大代表、安徽省住建厅厅长李明认为，取消审批后，加强事中监管和事后服务十分重要。要避免“一管就死，一放就乱”，最根本还是要政府创新思路，完善提升服务能力和水平。特别是作为简政放权承接者的基层政府和公务人员，如何转变观念，提高对服务型政府的认识和实践能力，才是转变政府职能、简政放权的关键。

　　如何防范“二政府”？

　　建监督问责机制，细化量化处罚办法

　　取消和下放行政审批、亮出权力清单的举措让不少企业拍手叫好，但也有企业担忧“二政府”变相截留。

　　全国人大代表、安徽天方茶业有限公司董事长郑孝和说，就怕落实中打折扣。特别是现在一些依托政府部门而生的“二政府”往往变相承接了政府转移下放的一些审批、审核权，谁来监督问责？

　　不少代表委员建议，在亮出权力清单的同时，应建立公开透明的外部监督和问责机制，根据权力行使情况和公务员应当遵守的规则，细化量化违反后的处罚办法。

　　对政府权力的监督，既包括来自人大的监督，也包括来自社会的监督，实现的方式必须是依法行使。

　　“一定要强调法治。今后无论是政府行使权力，还是监督权力，都要依照法律来进行，严格按照法律来办事。法治政府、依法行政、依法监督是根本之策。”聂高民说。

　　（据新华社北京3月12日电）

　　“权力清单”演进图

　　■2005年7月

　　国办印发了 《关于推行行政执法责任制的若干意见》，各地方、各部门据此制定、修改、废止了一批职责交叉或者与上位法相抵触的执法依据

　　■2007年

　　30个省份基本厘清行政机关的“权力清单”

　　■2009年

　　在江苏睢宁、河北成安、四川成都武侯区等三地开展 “县委权力公开透明运行”试点

　　■2010年

　　一些政府机关在政务网站公开行政“权力清单”

　　■2013年11月

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度

　　■2014年2月

　　国务院首次“晒”出权力清单、亮出“权力家底”