前不久，习近平总书记在B20峰会上发表重要演讲，强调“在新的起点上，将坚定不移全面深化改革，以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，把改革进行到底”。党的十八届三中全会将经济体制改革确定为全面深化改革的重点，明确“核心问题是处理好政府和市场的关系”，要求加快转变政府职能，通过大幅减少政府对资源的直接配置，使政府职能回归到维护市场秩序、弥补市场失灵上来，让市场发挥配置资源的决定性作用。习近平总书记指出：“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”企业家是市场经济的核心要素，借鉴和运用企业家精神改造政府行为、推进政府创新改革试验，有利于政府职能向更适合市场经济发展方向转变，实现新时期经济体制改革的目标。

　　一、企业家精神及其内涵

　　企业家精神是指企业家在经营管理企业过程中所体现出的，能够反映市场经济本质规律的思想意识和价值理念。其内涵可以概括为五个方面。一是追求效率。企业家致力于将有限的资源发挥出最大的价值，视效率为生命；二是勇于创新。企业家善于以自身的创新与变革抓住瞬息万变的时机，以对技术和管理的持续改进获取超额价值；三是敬畏规律。企业家从不逆市场经济的本质规律行事，精心做好自己能做之事；四是专注实干。企业家具备踏实、认真的工匠精神，保持严谨、务实的工作态度，把立业之基夯得很实；五是开放包容。企业家以诚信立身、以胸怀容人、以开放兴业。

　　著名学者戴维·奥斯本在其著作《改革政府》中通过大量列举美国公共部门如何引入市场化手段提高自身工作效率和公共服务质量的案例，说明了政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，而是完全可以摆脱传统思维，通过运用“企业家精神”来主动改造政府行为，以实现“有为”政府的高效运转。该书对美国等许多发达国家的政府改革都产生了深远的影响。

　　从生产力和生产关系相互作用的角度来看，只有当生产关系适应生产力的变化时，才能进一步促进生产力的发展。在市场经济的条件下，作为生产力具体体现的企业，总是在发展阶段上先于作为生产关系具体体现的政府，政府只有通过自身的持续变革才能适应和推动市场经济的发展。虽然政府和企业有着不同的组织目标，但从组织管理的角度看，大部分思想和理念是相通的。因此，以企业家精神推动政府创新改革试验除具备内在的现实逻辑，也同样具备了外在的实现价值。

　　二、企业家精神的现实体现

　　作为中国改革开放的标志，深圳经济特区30多年来从昔日的小渔村到今天的国际化大都市，一直站在我国改革开放和创新发展的最前沿，除了将市场机制发挥到了极致，更为我国的区域发展贡献了至今受益的“特区思维”，即“在某片特定的区域或物理空间内，通过局部环境的优化和特殊政策的实施，以更适合市场经济发展的形态重构政府组织，进行体制机制的先行先试，形成可复制的改革经验在更大范围内推广”。

　　与传统政府不同的是，深圳市政府从诞生之日起就与市场经济紧密结合在了一起，相伴相生、共同成长。它采取了大部制和扁平化管理架构，通过灵活的体制机制设置，给予市场充分的授权，营造了规范有序、充满活力、公平竞争、尊重企业的市场环境，时至今日已形成了“找市场不找市长”的营商氛围，孕育了华为、腾讯、比亚迪等一批世界级创新型领军企业，诞生了任正非、马化腾、王传福等一批有国际影响力的民营企业家。

　　今天，深圳仍然是我国公认的改革开放创新的排头兵，真正实现了习近平总书记提出的“有效益、有质量、没水分、可持续的增长”。深圳市政府30多年来坚持和发展了“特区思维”，形成了“有效的市场”与“有为的政府”的良性互动。可以说，“特区思维”是以企业家精神改造政府行为、推进政府创新改革试验的现实体现。

　　三、国家高新区的实践

　　“特区思维”的进一步延伸，是各类功能区的开发开放，如高新区、开发区、自由贸易试验区等。从十八届五中全会，把创新摆在国家发展全局的核心位置的高度来看，“特区思维”得以运用的高级阶段是依托国家高新区建设国家自主创新示范区，武汉东湖高新区是典型代表。东湖高新区管委会是按照特区思维、在特定的区域、采用类企业机制管理、运行、服务的一种特殊的政府形态。近年来，作为第二家国家自主创新示范区的东湖高新区取得了辉煌的成绩，综合实力在全国名列前茅，直接带动了中部崛起。东湖高新区的发展得到了湖北省委、省政府的大力支持，一是建立了省级层面的协调机制，省委主要领导每个月在东湖高新区现场办公一次；二是制定了《示范区条例》，从立法角度明确了东湖高新区管委会的发展权限，为区域的先行先试提供了关键的制度保障；三是举全省之力在产业发展、科技创新、开放合作等方面给予倾斜。

　　作为国家高新区的天津滨海高新区技术产业开发区（以下简称“天津高新区”），在管理体制上同样实践了“特区思维”。作为市政府派出机构，天津高新区管委会成立之初行使市级经济发展权限，在管理层级扁平化、协调整合创新资源、政策先行先试、服务和维护企业利益方面体现出“特区思维”。由于天津高新区管委会在长期服务企业的过程中，潜移默化地引入了很多企业管理的理念和方法，不自觉地以企业家精神改造政府行为，显著提升了自身的治理能力，形成了“面向政府代表企业、面向企业代表政府”的独特文化。天津高新区以仅占全市1/120的土地资源，贡献了全市1/8的经济总量和近1/2包括国家高企、新三板挂牌企业等在内的主要创新指标，GDP增速在近十年里始终排在全市第一。但不容忽视的是，天津高新区在发展中也面临着体制机制不顺、法律地位不明确等困难。

　　四、天津高新区发展建议

　　市委书记李鸿忠指出：“企业家是聚合配置各种要素和原材料的烹饪‘大师’。”作为承载全面创新改革试验任务和建设国家自主创新示范区的主体，天津高新区要一如既往地在“改革开放创新”这个“根”和“魂”上下功夫，逐步走出一条“以企业家精神推进政府创新改革试验”的可复制、可推广之路，担负起全市创新发展引擎的重任，为京津冀协同发展大格局和创新驱动发展大战略作出“高新”实施、“高新”实现、“高新”贡献。在此，提出以下三方面建议。

　　一是强化“特区思维”在天津的实践。与深圳等改革开放的前沿城市相比，天津的工业城市思维影响较重、传统政府的色彩较浓、计划经济管理体制的烙印较深，以天津高新区管委会为代表的新型政府形态还远未达成历史使命，尚需加大力度。在全面深化改革的大背景下，建议进一步解放思想，强化“特区思维”在天津的实践，放活天津高新区，使其体制机制能更符合社会主义市场经济的发展要求。

　　二是整合全市创新资源聚焦天津高新区。在京津冀协同创新共同体建设上，天津高新区承担的“产业创新中心”任务和北京中关村承担的“科技创新中心”任务互补效应突出。建议尊重科技创新的区域集聚规律，举全市之力在企业自由迁移、技术自由转让、人才自由流动和科技服务业（含金融业）自由开展业务等方面支持天津高新区与北京中关村融合发展，整合全市创新资源聚焦天津高新区，引领、辐射、带动各区的创新发展，全力建设京津冀协同创新共同体。

　　三是营造市场决定资源配置的环境。在科技成果转化、中小企业培育、产业发展等方面，天津高新区按照“政府引导+市场主导”的模式做了许多有益的尝试。管委会出资15亿元成立了政府引导基金，完全委托市场机构管理、完全按照市场机制运行，取得了良好成效。建议总结天津高新区的相关探索，成立“京津冀产业创新引导基金”，激发并撬动社会资本的主导能量，政府退出在“有效市场”中的干预，营造市场决定资源配置的环境。

　　（作者为天津滨海高新区管委会副主任）