中小微企业是我国经济增长、就业稳定和产业竞争力的基础支撑。新冠肺炎疫情爆发以来，中央和地方紧急制定各项措施，有效减轻了疫情对中小微企业的负面冲击，企业复工复产水平稳步提升。但由于业务需求大幅压缩，中小微企业“复工不复产”问题较为严重。同时，海外疫情形势较为严峻，出口订单需求大幅收缩，对我国中小微企业恢复发展带来巨大不确定性。当前，不少中小微企业正面临经营困难，如果近期仍不能全面复工复产，其结果将是灾难性的。在疫情可控的前提下，要加大力度制定措施，紧急救助中小微企业，坚决打赢中小微企业保卫战。

　　清醒认识问题严重性

　　现代经济是大企业与中小微企业复杂分工、协同配套的产业生态系统。中小微企业通常是相应产业链上大型龙头企业非核心业务的承包主体，复工达到一定程度才能与龙头企业形成产业链协同效应和产业集群生态效应，若其复工不足则将掣肘龙头企业复工质量。

　　受限于规模，中小微企业抗风险能力偏低，是产业生态系统中较为脆弱的部分。受疫情影响，不少中小微企业收入大幅下降，而支出则相对刚性，进而导致短期资金链压力骤增。全面复工复产如能够很快实现，当前中小微企业面临的困难总体上就是短期的。然而，当前全球疫情大爆发，我国“外防输入，内防扩散”的任务仍十分艰巨，全面复工复产时间上的不确定性使得中小微企业的破产风险急剧上升。一旦中小微企业出现大面积坍塌，就会对我国重点产业的产业链和区域产业生态系统造成结构性破坏，进而对经济增长和产业竞争力产生趋势性、长期性的负面影响。

　　把握中小微企业复工复产主要困难

　　当前，中小微企业复工复产面临如下主要困难。

　　第一，业务需求大幅压缩，收入回升预期严重不足。当前，受疫情影响，很多旅游、餐饮、娱乐等现场消费型中小微服务类企业仍处于接近停摆的状态。受全球疫情大爆发的影响，出口型中小微制造类企业业务需求大幅压缩，大量订单被延期或取消，企业营业收入大幅下降，现金流压力维持在较高水平。作为其他企业的投入，生产性服务需求依赖于国民经济整体复工复产进度，因此当前生产性服务业的中小微企业收入回升较为困难。

　　第二，刚性支出比重较大，成本削减压力较大。房租、工资、社保、利息、水电等刚性支出，在中小微企业的成本结构中所占比重较大。不同类型的企业在此方面存在一定差异性，比如，中小微制造类企业的主要刚性支出压力来自利息、社保等，中小微服务类企业的主要刚性支出压力来自租金支出等。尽管当前很多企业已开展成本节约计划，但短期内企业削减成本的空间较为有限。

　　第三，短期资金链压力大，破产风险持续抬升。当前，不少中小微企业复工复产的资金压力较为迫切。中央和地方要求加大金融支持力度，特别是采取延期还贷、展期续贷、降低利率、减免逾期利息等措施，有利于帮助中小微企业渡过难关。但一些企业主表示，由于市场预期堪忧，加之缺乏抵押品，企业新增贷款需求很难得到满足。一些中小微企业资金链已极为脆弱，如果市场需求不能尽快恢复，那么近期的资金困难很可能成为压倒中小微企业的最后一根稻草。

　　第四，员工到岗不足，远程办公效率偏低。中小微企业多为劳动密集型企业，员工返程不足也是复工复产的一个重要困难。现已复工的企业员工到岗率普遍偏低，不少企业员工到岗率尚不足五成。很多生产性服务类中小微企业已实行远程办公、错时上班等弹性工作方式，但总体来看员工生产力有所下降，“复工难复产”，服务效率和质量下滑。

　　第五，防疫工作复杂，物资保障困难。与大企业相比，中小微企业大多生产经营条件偏差，管理水平偏低，防疫工作漏洞偏多。特别是餐饮、娱乐、商场等现场消费型服务类企业，具有高群聚性、高流动性特征。而那些分布在写字楼里的科技型中小微企业，人员集聚、空间密闭，防疫工作较为复杂。许多业主担心，一旦复工出现聚集性感染，他们需要承担沉重的安全事故责任。同时，企业复工复产所必需的体温探测仪、消毒水、口罩等疫情防控物资，目前仍难以得到充足保障。

　　建议加大政策扶持力度

　　中央和地方出台的一系列救助政策，明显增强了中小微企业主恢复发展的信心。然而，当前全球疫情形势极为严峻，显著加大我国中小微企业复工复产和健康发展的困难。因此，打赢中小微企业保卫战应加大政策扶持力度。

　　第一，更大力度减轻中小微企业税费。建议小规模纳税人增值税一定期限内减免，准许中小微企业税款可在一定期限内延期缴纳，对纳税确有困难的中小微企业予以一定期限内减免房产税、城镇土地使用税。建议将阶段性减免企业养老、失业、工伤保险的三项社保缴费从5个月免租进行一定延长，同时，建议允许中小微企业可申请缓缴住房公积金，切实减轻疫情对中小微企业的影响，使企业恢复生产后有足够的缓冲期。

　　第二，进一步压实租金减免政策。租金减免是很多中小微企业最关心的政策之一。当前，租金减免政策在国有物业已得到较好落实，但市场化物业执行程度偏低。建议国有及集体物业适当加大租金减免政策力度，同时要聚焦于完善租赁方与承租方的风险分摊机制，支持地方通过减免房产税、城镇土地使用税等税费减免或财政补贴等措施，支持市场化物业经营主体压实对最终承租方的租金减免，确保中小微企业直接受益。

　　第三，强化对中小微企业财政金融支持。引导金融机构加大对疫情防控相关领域的信贷支持力度，对符合条件、流动性遇到困难的中小微企业不得盲目抽贷、断贷、压贷，尽可能延长续贷周期。全面落实再贷款再贴现政策，鼓励地方中小银行加大对中小微企业信贷支持，努力使利率比上年明显下降。优化普惠贷款风险补偿机制，鼓励银行通过提高不良贷款容忍度等方式加大信用贷款支持，鼓励政策性融资担保基金加大对民营、中小微企业的融资担保支持力度。

　　第四，加大中小微企业用工保障力度。对受疫情影响较重的中小微企业，坚持不裁员或少裁员的，建议参照困难企业标准尽量给予失业保险稳岗返还补贴。对于在订单方面暂时遇到困难的中小微企业，引导业主与员工同舟共济，通过调整薪酬以及轮岗轮休等弹性办公方式稳定就业岗位。建议各地政府利用财政资金为中小微企业复工复产员工所需防疫物资进行集中采购和统一调配。

　　第五，发挥产业集群优势企业牵引带动作用。建议以地市为主导，以区县为单位，围绕重点产业集群，分批梳理形成集群龙头企业和关键配套企业名单。鼓励龙头企业牵头建立产业集群协同应急联盟，有效协调和解决复工期间的订单、资金、用工、技术等问题，带动当地产业链上下游中小微企业共御风险、协同复工。

　　（作者系暨南大学产业经济研究院院长、暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院研究员）