增强城市发展转型的协同性

　　广州市社会科学院区域经济研究所 覃剑

　　随着城市化的快速推进以及城市化率的不断提高，推动城市从高速度增长向高质量发展转型显得越来越迫切。城市发展转型是一项综合性、系统性、动态性工程，需要从城市要素、产业、功能、空间和制度等五大维度协调协同推进。

　　一、要素是城市发展转型的基础。在现代经济社会中，资本、创新、信息、文化、管理、制度等要素对经济社会发展的贡献越来越大。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，实际上把数据也视为一种新的要素资源。城市发展尤其是经济发展是一个投入产出的过程，因此，生产要素投入是城市发展的基础。不同城市要素投入比例的不同，是影响城市经济社会发展能力和水平的重要原因。目前，几乎所有城市或多或少都会面临生产要素有效供给不足的问题。推动要素转型的目的就是要提升城市要素有效供给，进而推动城市发展转型。

　　二、产业是城市发展转型的重点。随着2008年国际金融危机的爆发，全球经济格局发生深刻调整，世界各国反思以往经济发展模式产生的问题与风险发现：如何平衡协调实体经济与虚拟经济、要素结构和产业结构、旧动力走弱和新动力培育等关系尤为关键。显然，城市产业发展转型需要构建的现代化产业体系，其着力点在实体经济，科技、金融和人才等现代化要素要足以支撑实体经济的发展，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展是其重要表征和典型形态。因此，构建现代化产业体系的路径可以归纳为：一是可以通过支持传统产业转型升级实现存量资源优化配置，推动优质资源向优势企业和产业集中；二是可以在推动互联网、大数据、人工智能和实体经济融合中，以及在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新兴产业，扩大优质产业增量的供给。

　　三、功能是城市发展转型的核心。城市功能是指城市在全球、国家和地区范围内的社会经济生活中所能发挥的作用，是城市综合实力的集中体现。世界范围内的领先城市大致可以划分为综合型功能领先城市和特色型功能领先城市两种类型。综合型功能领先城市的城市功能体现出多元化特征，特色型功能领先城市的城市功能体现出特色化、专业化特征，从功能推动城市发展转型就是通过不断强化城市的创新、服务、文化、交往、配置、决策等功能，形成综合型功能领先城市或特色型功能领先城市，建设全球城市体系中有影响力的城市。

　　四、空间是城市发展转型的载体。城市的空间包括城市内部空间和与城市相互作用且联系密切的外部空间。因此，城市空间发展转型的路径主要包括三个层面：一是以网络城市建设为追求目标调整优化城市内部空间，为城市要素集聚、产业升级和功能演进提供优质空间支撑和保障。二是以巨型城市区域建设为追求目标融合对接城市区域空间，构建高效有序的城市区域网络，为城市与城市、城市与区域开放合作提供支撑，形成协同发展效应。三是以全球枢纽城市建设作为追求目标链接城市全球空间，建设国际大都市网络的中心城市和开放城市，将城市空间腹地和功能影响拓展至全球。

　　五、营商环境是城市发展转型的支撑。2001年，世界银行建立的一套世界营商环境评价指标体系，在全球范围内得到广泛认可。基于世界银行的指标体系，可以把城市营商环境归结为市场化、国际化、法治化营商环境三个方面，这亦是推进城市营商环境发展转型的主要路径和着力点。构建市场化营商环境重点在于健全规范、有序、高效的市场配置资源机制，构建国际化营商环境重点在于完善对外开放深化机制、合作交流提速机制、开放经济促进机制和投资贸易便利机制，构建国际化营商环境重点在于建立平等、公平、法治的经济社会运行环境，有效降低城市生产生活的各种显性和隐性成本。