健全基层党组织堡垒功能 引领基层治理现代化

　　广州市社会科学院机关党委 周胜庭

　　在国家治理体系中，社会治理是一个重大问题。习近平总书记提出营造共建共治共享社会治理格局，为构建中国特色社会主义制度基层治理体系和治理模式指明了方向，形成了中国特色社会主义社会治理的本质特征和内在逻辑。同时，习近平总书记要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，这就要求广东积极探索新形势下基层党组织引领基层治理的有效途径和载体，为营造共建共治共享社会治理格局提供更多的可借鉴样本。

　　党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一是健全党的基层组织体系。按层级理顺企业、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织设置，及时督促新建小区、经济合作社、产业园区、商务楼宇规范成立基层党组织，强化基层党务工作指引，构建科学有序和覆盖基层治理各领域的组织网络。二是规范基层组织管理。以廉政风险防控为核心，从严制约和监督权力运行，开展清权确权工作，编制“权力运行流程图”，形成责任追究倒逼机制，逐步形成覆盖各层级的责任体系和廉政风险防控网。三是凸显基层组织功能。立足于激发组织活力，创新组织活动载体，协调提高党员干部工作积极性，与网格化管理相结合，织密串联党员干部驻点社区管理的各个节点，形成一盘棋，强化党建工作在社会治理不同层面的融入，让基层党组织成为引领推动社会治理工作向现代化专业化法制化迈进的引擎和支柱。

　　以基层党组织引领治理现代化：一是要狠抓建强基层党组织书记这个关键，强化基层治理引领力量。发挥“第一书记”带头示范作用，助力我国乡村振兴和农村抓党建促脱贫攻坚工作，确保2020年实现全面脱贫，全面建成小康社会，部署统筹优化选派农村党组织第一书记的体制机制。二是要总结推广非户籍常住居民及党员参选社区（村）“两委”班子试点经验。围绕外来人口融入本地治理问题，试点拓展外来人口参与基层社会治理的途径和方式，扩大非户籍居民及党员融入生活城市治理的参与度。三是要推进基层党组织标准化规范化建设，发挥基层社会治理前线作用。中共广东省委出台了加强党的基层组织建设三年“行动计划”（2018—2020年），全省各市区配套制定符合地区特色的行动计划和年度工作要点，创新实施“行动计划”，规范落实“三会一课”制度，推进落实各项细则，提升规范化标准化水平。坚持一年一主题，以问题为导向，分类施策，整体推进，逐步实现各级各类党支部建设全面达标、全面进步、全面过硬的目标。四是要加大智慧科技支撑党组织工作，推动基层治理智能化专业化。充分利用云平台，利用大数据实现党务管理精细化、党员教育现代化、惠民服务便捷化，以“网络小区域”激发“党建大活力”，继续构建“党群一机通”互联网新媒体平台。