出于控制疫情目的，广州限制部分地区的人员入穗，企业复工时间推迟。这将给中小民营企业发展带来巨大冲击。因而，出台相关政策措施，有效应对疫情冲击十分必要。

　　影响广州中小民营企业发展的主要渠道

　　新冠肺炎疫情将主要通过以下渠道影响中小民营企业的生存和发展。

　　1.疫情将扩大刚性成本对企业生产的负面影响，加大企业生存危机。中小企业部分成本是刚性的，比如设备使用成本、厂房店铺的租金和银行贷款的利息支出等。刚性成本意味着，无论企业经营状况如何，这部分成本都需要支付。如果在短时间内全国性地限制人员流动和货物流动，企业复工推迟，不能正常经营，中小企业的收入来源骤降，企业将入不敷出，从而造成资金链断裂，出现生存危机。

　　2.疫情将影响中间产品和原材料的供给，导致企业生存风险。在正常情况下，企业生产网络的全国配置有助于充分利用各地资源，是专业化分工深化的体现。但这也造成了整个产业链上的企业“一损俱损、一荣俱荣”的局面。如果产业链上的某个环节因为疫情不生产，其他环节因为无法获得原材料或中间产品也将无法生产。

　　3.疫情将直接影响中小企业产品和服务的市场需求，从而影响中小企业的利润。限制人员流动，减少人员出行和聚集，将直接影响人们对于出行、购物、餐饮和旅游的需求。同时，由于企业复工推迟，广大企业员工工资收入增长不确定。人们无法准确预期疫情的结束时间，在房贷、车贷以及日常生活等刚性成本的压力下，无法理性地对自己的消费做出长期安排，这将会使得人们现期消费信心不足，进一步挤压中小企业的盈利空间。

　　4.疫情将会对企业出口产生负面影响。在疫情完全消除之前，国外企业会对中国出口的产品产生戒备心理，从而影响企业的外贸订单。

　　应对疫情关键在于降成本和强信心

　　成本是决定企业存亡的第一因素。疫情发生后，企业需求端萎缩不可避免，政策的着力点应该放在降低企业成本，让企业生存下去。在企业各种成本中，短期内降低企业刚性成本至关重要。只有刚性成本能够下降或调整，企业的成本才能大幅下降。由于企业的资本成本涉及银行，房租成本涉及房东，人工成本涉及企业员工和《劳动合同法》等诸多方面，单个企业无法有效协调其中的诸多利益关系。非常时期，当市场不再能有效地发挥作用，市场价格不再是协调利益的有效法则，通过政府政策来协调就非常有必要。

　　给予企业对未来的信心也非常重要。如果企业对疫情后的经济形势有足够的信心，它们会在更长的周期内来合理安排自己的生产经营活动。即使现阶段利润下滑严重，它们也会采取主动策略在未来的市场中赢回这部分损失的利润。这时候企业有很强的生存意志，会采取各种办法渡过难关，以期抓住未来的盈利机会。

　　降成本和强信心需要多管齐下

　　要有效降低企业成本，增强企业对未来的信心，可考虑从以下几个方面发力。

　　在降成本方面：第一，减少企业资金成本和加强金融支持。考虑银行减免部分利息或政府以贴息的方式降低疫情时期企业的银行贷款利息，从而增强企业的现金流。对受疫情影响严重的企业到期还款困难的可予以延期或续贷，或据信用记录调整还款安排。相关政府的融资担保机构考虑减免部分担保费用。

　　第二，减少企业裁员，保持就业稳定。可考虑采用返还部分企业缴纳的保险费，对于按照政府规定复工复产的企业，给予一定的奖励的办法减少企业裁员。对于给员工五险一金的企业，给予一定的补贴或允许企业推迟购买。

　　第三，降低企业租用成本。现在各地都陆续降低或免除疫情时期的企业厂房、商铺的租金，政府可考虑出台相关政策，对于给予降低和免除租金的主体给予一定奖励。

　　第四，减免企业税费。对于那些受疫情影响严重的企业，可考虑对缴纳2020年房产税、城镇土地使用税实行部分减免，相关税费可以申请延期缴纳。

　　第五，协调企业的上下游产品供给，保证企业生产。政府可在人员监控、追踪以及采取防护措施的条件下有序组织企业复工复产，在物流环节加大消毒力度，控制物流环节的病毒传播途径。协调企业原材料和产品运输，成立专门的产品运输协调部门，针对当前物流不畅、产品运输困难等问题进行协调，保证企业原材料和产品的供给。

　　在增强信心方面：第一，全力以赴控制疫情，积极披露疫情信息。及时向国内外披露疫情控制进展、疫情的主要社区分布、相关人员的治疗情况。减少社会大众和国外消费者、政府对广州疫情的误解。狠抓疫情传播的主要环节，以更加积极、自信的态度应对疫情的发展，增强社会大众对政府控制疫情的信心。

　　第二，针对疫情的演变做好多种预案。目前疫情还处于扩散趋势，这种趋势什么时候逆转，从扩散逆转到疫情完全消除，与病毒的传播速度、疫情的控制方法以及气温等多种因素相关，从而无法被准确预测到。政府应该在疫情结束时间、传播范围和影响大小方面做出多种设想并给出相应的预案，做到有备无患，以增强企业对未来的信心。

　　第三，加强政策整合，构建从企业生存到盈利的政策体系。考虑将疫情时期的支持政策与已有或即将出台的产业政策整合，鼓励企业进入符合广州未来产业发展规划的行业，以产业发展专项基金来帮助企业应对疫情冲击。适当对广州“民营经济20条”进行修正，把长期支持民营企业发展的政策与帮助企业应对新冠肺炎疫情的政策整合起来，形成从帮助企业生存到企业恢复生产再到引导企业盈利的政策体系。

　　第四，设立广州粤港澳大湾区中小企业专项发展基金，鼓励中小民营企业参与粤港澳大湾区建设，拓展新的发展空间。当前广东正举全省之力建设粤港澳大湾区。可考虑乘此东风，通过设立专门的中小企业发展基金的形式，激励中小民营企业投入粤港澳大湾区建设的方方面面，让民营企业直接享受到国家新发展战略推进中的红利，从而拓展中小民营企业发展的新空间。

　　（作者系暨南大学经济学院副教授、暨南大学广州南沙自由贸易试验区研究基地研究人员）