当前，中国经济处于转型发展的关键阶段，从国内形势看，经济增长进入换档期，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出，正在应对“中等收入陷阱”的严峻挑战。从国际形势看，中国正承受着许多国际或区域贸易，投资一体化的压力。在新形势下，如何实现以开放促改革、以改革促发展的目标。

　　中国（上海）自由贸易试验区就是进一步扩大改革开放的一项新尝试。自2013年9月挂牌成立，一年来上海自贸区共新设企业12266家，其中外资企业1677家，占13.7%，而一年来新设外商投资企业数相比去年增加了10倍。各项工作全面推开、运行有序，并且多项改革效果均已逐步显现。

　　以开放促改革 适应全球角色转变

　　在上海自贸区成立之初，社会各界存在很多误解，其中一种误解主要是认为，上海自贸区会成“政策洼地”，通过自贸区的建立争取到更多的政策优惠。但事实上，上海自贸区的关键是成为制度创新的高地，是以开放倒逼改革的压力测试平台。中国上海自由贸易试验区协同创新中心理事长、上海市政府参事室主任王新奎认为，如何营造国际化、法制化、公平高效的营商环境是这一压力测试平台承担的重点任务，这就需要树立新的开放观，从以前的以开放促促增长，转变为以开放促改革。

　　与此同时，开放则面临两项首要任务。上海财经大学国际工商管理学院院长鞠建东认为，一是对内消除国内地方贸易与要素流动的障碍，形成统一的竞争、开放、高效的国内市场。二是对外建立以中国为主导的东亚经济体系、新兴市场的经济体系，推动世界经济新体系的建立。王新奎对此表示，在全球经济一体化进程中，中国需要适应全球角色的转变，从过去的既定规则的适应者转变为规则制订和实施的参与者，而适应这一过程必须经过改革试验。

　　近期，围绕上海自贸区成立一周年来的运行情况和今后发展，学界举行了多场研讨。专家学者在交流中普遍认为，运行一年以来，上海自贸区的制度创新成效初步显现。其中，以负面清单为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度，以及以政府职能转变为核心的事中事后监管制度都基本建立并有序推行。而形成一批在全国范围内可复制、可推广的制度经验也是设立上海自贸区的重要初衷之一。