1978年，中国开启改革开放伟大征程。40年的改革开放，深刻改变了上海的经济社会面貌。当前，上海发展正站在新的起点，面临新的目标和使命。梳理和回顾上海改革开放的历程，研判和把握新时代的发展路径，有助于推动改革开放再出发，有助于推动上海建成卓越的全球城市。

　　改革开放三个重要阶段

　　理解上海改革开放的历程有两个视角：一是纵向的时序比较，即从1978年迄今的资料和数据中，分析改革开放的举措和客观效果；二是横向的空间比较，即通过比较上海与全国的发展格局，来把握上海的历程及重要特征。

　　前者的研究成果不算少，后者这个“参照法”则显得颇有新意。比较上海与全国的经济增速、结构转化及市场化体制进程可以发现，上海40年的改革开放大致可分为三个阶段：

　　1978年至1991年的追赶时期，即与全国改革开放和经济发展几乎同步或者说稍有落后。这一时期，上海和全国的GDP年均增长率分别为8.06%和9.23%。

　　1992年至2004年的提速时期，即上海借助浦东开发开放实现经济快速增长，呈现出一定的“后发优势”。此时，上海和全国GDP年均增长率分别为12.66%和10.15%。

　　2005年至今的增质时期。截至2017年，上海和全国的年均GDP　增速分别为9.12%和9.31%，但上海第三产业占比、研发投入强度、市场化指数的领先程度却在扩大。这表明，上海在经历经济高速增长后率先进入结构转化、动力转换的新阶段。

　　进一步来看，上海40年改革开放历程呈现鲜明的特征。具体表现为：

　　一是充分利用改革和开放的交互作用，即依靠对外开放来深化内部改革，将产品出口、外资引入以及与国际准则接轨等作为优化内部资源配置的驱动力，进而在深化体制改革的基础上增强国际竞争力。

　　二是持续推进政府和市场的良性互动，即将“政府—市场”关系的调整作为改革主线，依靠政府对微观主体的放权来激发市场活力，依靠市场活力来增强政府供给能力。浦东新区开发开放中的“小政府、大社会、大服务”体制创新，就是一个明证。

　　三是注重经济增长和社会发展的协调，即在经济增长中增强城市的经济竞争力和财政能力，以此实现对社会发展等多个领域的资金投入与政策倾斜，进而依靠社会环境改善推动经济持续发展。这从上海城乡收入差距持续缩小且低于全国平均水平一事上，可得到有力的说明。

　　以改革促进高水平开放

　　伴随中国特色社会主义进入新时代，上海的改革开放事业也面临新格局、新使命。它集中体现为：

　　在国家战略层面，进入新世纪以来，尤其是2008年国际金融危机之后，各国围绕金融、信息、科技、人才等制高点的竞争日趋激烈。上海作为连接国内腹地和全球市场的重要枢纽，不仅需要提高金融等领域的全球配置能力，而且需要在产业链延伸、价值链增强基础上形成具有全球影响力的科创中心。由此，新时代上海面临更为重大的国家战略担当。

　　在自身转型层面，考虑土地、劳动成本攀升和老龄化加剧，上海的营商成本渐趋提高。这带来了产业结构转型升级和调整的重大使命。在提升汽车制造等重点产业的市场竞争力基础上，还有必要进一步提高附加值；新一代信息技术等战略性新兴产业则需要扩大创新优势，增强对其他产业和地区的扩散效应。

　　在区域竞争层面，不同区域和城市间的竞争格局正在发生深刻变化，基础设施建设和信息化技术导致要素流动性增强，导致“地理”和“空间”概念被重新定义。一定意义上说，自然地理开始让位于经济地理。东部沿海地区的地理优势因交易成本下降而有所弱化，区域之间从单纯的地理区位竞争转向综合营商环境和经济制度竞争。

　　在发展目标层面，上海的发展要从高速增长阶段转向高质量发展阶段。这不仅体现在经济增速的变化上，而且体现在社会、文化、生态等多领域的发展上，需要切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

　　由此，上海应当有意识地进行两个战略调整：一是从“以开放促改革”转向“以改革促开放”，即将内部的体制改革视为高水平开放的动力源泉；二是从“由点到面”的改革转向“由面到体”的改革，原因是单兵突进式改革收益在递减，需要运用系统思维，从整合、协同的视角来推动改革深化。