[摘  要]     新时代要聚焦新发展，党的十九大提出要加强我国社会保障体系建设，应当把如何增进民生福祉作为社会保障体系设计的根本取向，突出其新的价值目标与功能目标，进一步实现社会保障体系建设的总体目标。在新发展进路上，尝试构建新时代社会保障体系发展模式，建构“弱有所扶”“老有所养”等服务体系,实行养老保险全国统筹，完善城乡居民基本医疗保险制度以及统筹城乡的社会救助体系，使社会保障在发展中补齐民生短板、增进民生福祉、促进社会公平正义。

　　[关键词]     社会保障体系；养老保险全国统筹；社会救助；基本医疗保险

　　[中图分类号] D63                                            [文献标识码] A

　　为进一步增强民生福祉，党的十九大提出要加强社会保障体系建设。近十年来，我国社会保障各项事业发展迅速，社会保障制度、体系、机制逐渐定型，中国在社会政策民生领域的扩张十分明显和突出，举世瞩目。从需求理论角度看社会保障发展实践，社会保障体系建构的目标与原则应是多层次的，既有社会政策托底、兜底场域的“救济贫困”目标，又有维持社会保障制度稳定运行、“防止贫困发生”的风险预防目标。因此，社会保障既是经济社会发展的安全网，又是社会发展的“稳定器”。社会保障体系建设，不仅要关注经济指标意义“量”的建设，更要回应社会质量层面“质”的提升。

　　一、新时代：社会保障体系建设的总体目标

　　社会保障制度的总体逻辑就是围绕保障公民基本权利展开的，实现制度保基本、人群全覆盖、发展可持续、机制有弹性与体系多层次的总体目标与顶层设计。新时期，我国社会保障体系的建构需要遵循怎样的原则和目标，是值得关注和研究的顶层设计议题。

　　（一）社会保障体系中的价值目标

　　1.保基本、兜底线。保基本就是要通过制度形式保证社会公平的社会再分配，兜底线体现的是“底线公平”[1]的思维。一方面，依靠完善的社会保障制度兜底，2014年《社会救助暂行条例》的实施使社会救助体系逐步完善。目前，我国已经形成了社会救助体系的“8+1”结构，需进一步衔接扶贫扶智、慈善事业、商业保险等项目，建立与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，实现人群的全覆盖与制度项目的全覆盖。[2]另一方面，围绕“底线”展开维持基本需求的兜底责任，包含基于生存温饱需求的满足、基础教育需求的满足，以及基于生命安全、公共健康的基本医疗、住房等需求的满足，这一部分需要公共财政进行兜底性支撑，以确保制度运行中资金失衡时国家财政能够承担起兜住底线的经济财政保障责任。