[摘  要] 由于我国尚处于社会主义初级阶段，一些最基本的政治制度还没有最终定型，因此，宪法目前更重要的是要发挥自身的政治功能，确认和保障基本政治制度的有效运行。现行宪法的第五次修改可以充分发挥宪法的政治功能，通过修改宪法来肯定党的十九大提出的一系列重大理论观点、重大方针政策特别是将习近平新时代中国特色社会主义思想写进宪法，必将对推动我国各项基本政治制度的完善和发展起到非常重要的保障和促进作用。

　　[关键词] 宪法修改；根本法；政治法；基本政治制度；保障功能；与时俱进

　　[中图分类号] D92                                      [文献标识码] A

　　一、政治功能是宪法的重要功能之一

　　在现代法治国家，宪法至少可以发挥以下几项功能①：1.政治功能。可以将一个国家的政治状况加以充分地肯定，赋予其合法性，包括对历史的规范描述，对主权状况的确认，对意识形态的确认及对政治体制的肯定等。2.法律功能。法治是现代国家的基本价值，要实现法治，离开宪法是不可能的，宪法的作用就是保证法制统一性，作为根本法，它是一切法律法规的合法性基础。3.秩序功能。宪法可以规定国家的根本任务和根本制度，从而使得现代国家的基本政治制度具有确定性和稳定性，也使得国家的奋斗目标更加清晰。4.利益功能。宪法可以通过保障公民基本权利而保护一个国家公民最低限度的合法利益。5.运行功能。宪法通过设立公共权力行使机构来维护公共利益和公共秩序。6.道德功能。宪法可以确认一个国家主流道德价值，从而建立起基本的道德价值标准。7.文化功能。宪法可以承载现代国家的国家治理和社会治理所依托的历史和传统，维护现代国家的文化生态。8.区分功能。截至目前为止，世界上所有的宪法都是以主权国家为标志的，宪法宣示了一个主权国家的存在，成为国与国相互区分的法律标志，反映了宪法所具有的国别特征。

　　现代意义上的宪法是在反封建专制中产生的，最早的宪法性文件可追溯到1215年英国的《自由大宪章》① 。《自由大宪章》的基本精神就是世俗的最高权力也要受法治原则的限制，公民权利和自由是限制政府权力随意扩张的法律手段。目前世界各国宪法大都秉持了人民主权、民主原则、法治原则和宪法至上的原则，把宪法视为实现法治的重要手段。宪法是建立在一个主权国家的合法性基础之上，确立了一个主权国家范围内处理各种社会关系基本的法律原则，同时也体现了主权国家的历史文化传统。宪法在不同的历史阶段和不同的国家中，自身所发挥的功能是不一样的。宪法在有些国家中对意识形态具有很强的宣示和保障功能，例如，许多伊斯兰国家的宪法就把伊斯兰教的教义作为宪法的基本原则②；一些老牌的资本主义国家宪法特别推崇宪法的保障公民基本权利、限制国家机关权力的法治作用。而社会主义类型的宪法往往重视宪法在确认和保障基本政治制度方面的“政治功能”，凸显了宪法作为“政治法”的法律特征。马克思、恩格斯在揭示宪法政治特质与阶级本质的同时，对资产阶级奉为圭臬的“宪法”所具有的虚伪性、反动性做了无情的批判。马克思在《不列颠宪法》中深刻地揭示道：“但是这个不列颠宪法是什么呢？它的实质是否就是代议机关或者限制行政权呢？这些特征并没有使它无论同北美合众国的宪法或是同无数‘熟悉本行业务’的英国股份公司的章程有什么区别。不列颠宪法其实只是非正式执政的，但实际上统治者资产阶级社会一切决定性领域的资产阶级和正式执政的土地贵族之间的由来已久的、过时的、陈腐的妥协。”[1]在《1848年11月4日通过的法兰西共和国宪法》中，马克思进一步指出：“这个虚伪的宪法中常常出现的矛盾十分明显地证明，资产阶级口头上标榜是民主阶级，而实际上并不想成为民主阶级，它承认原则的正确性，但是从来不在实践中实现这种原则，法国真正的‘宪法’不应当在我们所叙述的文件中寻找，而应当在根据这个文件通过的我们已经向读者简要地介绍过的组织法中寻找。这个宪法里包含了原则，——细节留待将来再说，而在这些细节里重新恢复了无耻的暴政！”[2]因此，宪法作为根本法，首先是政治法，是一个主权国家政治事实的生动写照。