中国经济正处于新旧动能转换的关键时期，由于全球新一轮科技革命和创新创业浪潮的兴起，新技术、新主体、新业态、新模式纷纷涌现，发展新经济对中国经济转型升级意义重大。新经济是指建立在信息技术革命和制度创新基础上的高增长与低通胀并存的经济现象，具体表现为知识经济、服务经济、信息经济、网络经济、体验经济、文化经济、绿色经济、生态经济、共享经济等。由于发展阶段不同，我国发展新经济的路径和发达国家不同，还伴随着三大转变——制造经济向服务经济转变、资源经济向知识经济转变以及人力经济向人才经济转变，因此，发展新经济有可能实现“弯道超车”或者“变道超车”。

　　提要：

　　■创新驱动实质是人才驱动，发展新经济，核心要素是人才，让人才活力竞相迸发是改革的着力点。

　　■新技术、新产品、新的产业成长都是市场发现的过程，最终落脚到企业上，最终决定了新经济发展状况。

　　一、发展新经济需要新模式和新路径

　　环境变了，游戏规则全变了。新经济来了，但是理论和政策相对滞后。中国30多年经济高速增长的经验是通过园区化推进工业化，路径是先规划一片产业园区（如开发区和高新区），以基础设施建设为抓手，搞好“三通一平”“五通一平”，然后招商引资，发展加工业。现在全球进入创新竞争新时代，新经济不是加工业，新经济的本质是创新驱动，是科学技术的产业化。传统模式长不出新经济，新经济的发展需要有新的路径、新的基础设施和新的体制机制，理论和政策都要从传统工业化观念向新经济观念转变。

　　从历史的角度看，每一次重大科技革命和产业革命中，生产要素和产业组织方式都伴随着体制调整，带来新的经济形态。第一次产业革命减少了非市场因素对于市场机制的干预，促进了市场经济的发展。《专利法》的出现，极大地促进了科技人才的集聚与创新的积极性。第二次工业革命中，股份制和大银行的出现，使得分散的资本迅速集中，大规模生产和进一步的社会化分工才得以产生。

　　上世纪90年代以来，美国的新经济快速发展，得益于军民融合体制、技术转移体制和风险投资制度的变革。美国采取了市场化的军民融合体制，将国防经费通过市场投入到企业，由市场体系完成了军用技术转为民用技术。《拜杜法案》，《史蒂文森·威德勒技术创新法》等五个与专利确权、技术转移相关法案，促进了科技研发和成果应用转化。风险投资制度和以纳斯达克为代表的多层次资本市场，为新兴产业发展提供了资本进入和退出渠道，催生出了新经济。