“一国两制”在香港成功实践的启示

　　北京大学法学院教授 饶戈平

　　1997年7月1日，香港回归祖国， 实行“一国两制”，20年来的成功实践为中央治国理政，为“港人治港”、高度自治积累了丰富经验和启示。

　　一、坚定不移实施“一国两制”。“一国两制”是国家解决历史遗留领土问题的最现实、最明智的政策选择，是治理回归后香港的最佳制度安排，是国家利益和香港利益最大公约数。“一国两制”是中央的一项基本国策，是香港的安身立命之本。

　　二、“一国两制”根本宗旨决不能偏废。“一国两制”既要维护国家主权、安全和发展利益，又要保持香港长期繁荣稳定。这一宗旨同时包容、保障国家利益和香港利益，不能偏废。

　　三、全面准确实施“一国两制”的关键。就香港的实践而言，一国与两制的关系集中表现在中央与特区的关系上，正确认识、处理中央与特区的关系是全面准确实施“一国两制”的关键。

　　四、政治纷争的实质在于争夺管治权。回归后发生在香港的政治风波，实质都是争夺管治权、争夺“一国两制”发展方向。如何维护国家主权权威和管治香港的权力，是对中央治国理政能力的严峻考验。

　　五、掌控“一国两制”实施主导权。“一国两制”必得有一个主导者和掌舵者，这个角色非中央莫属。中央代表国家行使主权，肩负着掌控“一国两制”正确方向的历史使命。

　　六、全面落实中央管治权。中央行使管治香港的法定权力是在履行宪制职责，保障高度自治、保障“一国两制”正确发展方向。全面落实中央管治权是全面准确实施“一国两制”的题中应有之义。

　　七、全面准确传播“一国两制”和基本法。特区要切实落实对“一国两制”和基本法的正面教育、宣传和引导，中央着重抓好国家建设，彰显制度优势和国家实力，增强港人的向心力和归属感。

　　八、国家安全立法刻不容缓。若实践和时间继续证明香港无意或无力完成23条立法，就不能设想作为国家主权行使者和国家安全第一责任人的中央会坐视不管，就不能设想中央不会考虑依法采取适当措施。

　　九、加深对香港资本主义的了解。对香港社会、对香港资本主义深入的了解，是做好对港工作的必要前提。有人说香港是本难读的书，但既然要搞“一国两制”，书再难也得读，而且必须读明白。