从近年来我区工业园区建设发展现状看，还有一些不容忽视的问题：一是开发区主导作用不强。大部分开发区还缺乏应有的聚集、引领、示范功能和作用，不同程度上存在着园区产业发展不明晰，产业结构雷同等问题，尤其是缺少大型主导型企业和高新技术企业的引领带动。二是开发区设立不规范。个别工业园区未经批准擅自扩区，或批准的规划面积过大，且不符合土地利用总体规划。虽然采取合并、取消名称等措施，将39个园区减少到25个，但园区建设用地总量没有改变。三是开发区土地利用粗放。一些地方一味满足用地企业要求，随意放宽用地定额标准，建宽马路、宽绿化带和单层厂房，浪费土地造成闲置。

　　实践证明，成熟规范的工业园区，应当是招商引资的承载区、经济发展的集中区和财政收入的增长区，是有特色、有发展前景、有强大生命力的园区。个人认为，推动我区园区经济发展还须从以下6个方面入手：

　　依法依规布局工业项目。从根本上解决好我区工业园区多、层次低的现状，各级地方政府要把好关口。要从辖区域情出发，对园区的性质、定位和发展科学规划、冷静筹谋。要把法律法规挺在前面。坚持依法依规办事，自治区相关部门要通过开展专项清理，坚决把违规设立、效益低下和闲置浪费土地的园区压减下来，使有限的土地资源发挥更大效益。要积极探索创新。近年来，固原市从实际出发，限制辖区4个县办工业园区，要求这几个县在原州区的工业园区集中发展工业项目。如果有关部门解决好经济统计、税收分享、责任考核等方面的问题，这种模式很符合当地经济发展客观要求，各地可以借鉴。

　　提高工业项目的投资强度。投资强度大，就意味着丰厚的工业增加值和客观的利税。提高我区工业园区投资强度，关键是地方各级政府要从根本上实现两个观念的转变，要从追求数量向追求质量转变。坚决抛弃过去引进项目不求质量只图数量的政绩观，对引进的项目，一定要科学论证，严格把好产业政策、投资强度、用地规模等关口。对引进项目的用地需求要进行核算，严格依投资强度的相关标准定额核准用地数量，使投资强度成为项目供地的硬指标和刚性约束。

　　提高土地利用水平。解决这个问题，要把好园区规划调整关。市县政府要认真审视新经济常态下园区规划建设的新定位，该调整规划的坚决调整，该压缩规模的坚决压缩，使之与节约集约用地的政策要求相一致。要把好企业准入关。既满足企业的合理用地要求，又严格落实节约集约用地标准定额。吴忠市和固原市在新上的加工型项目上，要求用地单位建设两层以上厂房的做法值得借鉴推广。要加大考核力度。自治区党委书记李建华高度重视节约集约用地，日前做出重要批示：“应该加大对已批复土地使用开工监督工作，对只圈地不开工的项目，要有惩治办法。今后各地市县考核应把土地开工率、使用效益作为重要指标，加入考核体系，让干部树立节约土地意识。”为落实这一重要指示，国土部门正制定闲置土地责任追究办法和将土地利用率列入各市县政府考核内容的相关建议，以督促各级政府严格落实节约集约用地制度。

　　着力提高工业园区的效益水平。提高项目建设的经济效益，关键是要抓源头。各地在选择项目时，一定要严格把关充分论证，看项目的持久生命力，而不是为了招商引资盲目上项目。因为，在越来越重视资源的有效利用，追求经济比较效益最大化的背景下，园区经济发展必须要走节约成本、增加效益这样一种科学模式。

　　引导不同类别的工业项目向优势地区相对集中。目前我区工业园区涉及现代纺织、装备制造、信息智慧产业、食品加工等各行各业，但不集中不能形成集群的配套效应。建议自治区及各市县，结合空间规划编制，制定各园区产业类型，通过制度约束调控同类产业和关联产业相对集中，形成园区竞争优势，从而积蓄发展后劲。

　　加快项目落地的进程。各地一定要树立项目优先的观念，督促对已落地的项目尽早开工建设；对新引进项目没有落地的，要抓紧完善用地手续尽早上马，避免项目错过最佳收益黄金期，造成无效益投资。各地政府必须抓好项目储备，科学编制用地计划，坚决克服土地批回供不出去的被动局面。

　　（作者系自治区国土资源厅党组书记、厅长）