“矿竭城衰”是资源枯竭型城市面临的最普遍最突出困境。“矿产枯竭导致城市衰退,城市衰退导致居民贫困,居民贫困引起人心不安,人心不安引发社会不稳,社会不稳又加剧城市衰退”形成了资源枯竭型城市的恶性循环。特别是西部贫困地区,资源缺乏、资金匮乏,如何摆脱困境,实现矿区群众脱贫致富、实现城市可持续发展,对全国脱贫攻坚、全面建成小康社会意义重大。

　　铜仁市万山区在资源枯竭型城市转型中,立足于资源枯竭、产业衰退生态恶化、群众贫困的实际,以脱贫脱困为目标,坚持产业兴城、城市促产、产城互动、城产融合,实施“两个转型”战略,破解了资源枯竭型城市“矿竭城衰”难题,逐渐摸索出一条有别于省内其他区县,不同于全国其他枯竭型城市的转型发展的脱贫新路。

　　万山区处在全国14个集中连片特贫地区和全国第二批资源枯竭型城市的双重困境,脱困难度之大、脱贫任务之艰巨,具有非常突出的典型性。研究万山的脱贫路径,对资源枯竭型城市,特别是西部贫困地区的资源枯竭型城市脱贫具有较强的参考价值和现实意义。这不仅是全国最贫困地区探索精准扶贫的需要,也是探索资源枯竭型城市可持续发展的需要。实践证明,万山以产城转型推动群众脱贫,不仅实现了转型,全面小康建设走在了铜仁市甚至全省的上游水平,经济结构、产业结构、生活质量、环境质量都有了明显“质”的变化,从“丑小鸭”向“白天鹅”的身份转变也更加激励着万山干部群众的斗志和信心。万山的脱贫虽然取得了一定成效,但面临的问题依旧突出。比如:经济总量小、财力弱、融资渠道窄、社会遗留问题多等因素,实现可持续发展的任务还非常艰巨；受传统观念影响、思维方式、生活习惯等影响,等靠要问题还很突出；资源短缺,生态治理任务重,生态压力还很大；工业产业受资金、技术、人才等生产要素短缺、基础设施薄弱、市场发育缓慢等瓶颈的制约,抵御风险能力弱,没有形成可持续发展的长效机制等等。这些问题既是万山的,也是资源枯竭型城市共有的。解决这些问题,是突破万山发展瓶颈的需要,也是实现全国资源枯竭型城市脱贫的需要。应切实贯彻落实中央扶贫工作会议系列政策措施,将万山作为试验田,下更大决心和力度,让人力资源下移、政策资源下移、项目资源下移、帮扶资源下移,全面帮助贫困地区脱困,如期全面建成小康社会。

　　加大对资源枯竭型城市优惠政策的支持力度。目前,全国共有69个被国家确定了的资源枯竭型城市,这69个城市和万山一样,都面临着维稳、民生、培植接替产业等共性问题,特别是到实现第一个100年目标与全国全面建成小康社会的大背景下,扶贫任务异常艰巨。习近平总书记一再强调,“全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队”,体现着各民族同荣辱、共进退的手足之情,释放出为最广大人民谋福祉、求幸福的博爱精神。因此,要进一步加大对资源枯竭型城市优惠政策的支持力度,着重在民生、扶贫产业等领域加大引导和财政转移支付的力度。

　　加大资源枯竭型城市的生态修复支持力度。编制生态环境整治重点项目年度投资计划,将生态环境整治重点项目优先纳入国民经济社会发展计划和财政预算,足额安排新建、扩建、改建项目的环境污染治理资金。加大对林、草、土地、水资源建设及环境保护与监测等项目的投资力度。建立多元化的投融资机制,鼓励国内外企业、社会和民间资金投入生态环境整治。在现有基础上重新规划布局,加快污水处理厂、垃圾填埋场等污染治理设施建设。

　　加大资源枯竭型城市在培育接替产业方面帮助。尽管一些资源枯竭型城市在国家支持下,依托各自的资源禀赋和产业基础,积极调整经济结构,培育接续替代产业,但总体来看,这些城市经济发展模式高度依赖资源开采和消耗的状况没有彻底改变,依然是传统产业主导经济发展格局,加之自主创新能力薄弱、技术设备落后、转型升级步伐缓慢和地方财政对产业扶持力度有限,接续替代产业发展还很不充分,城市转型发展的内生动力严重不足。比如:万山有已探明50亿吨钾矿,可由于自身科研能力不足,一直无法把现有资源转化为经济优势,培植成为万山转型发展的接替产业。建议考虑将含钾页岩综合开发利用,列入国家科技攻关课题,把钾资源开发培育成万山的接续替代产业,建设成国家级的钾肥生产基地。

　　加大对贫困地区的国土资源政策的倾斜力度。土地是地方发展的活力源泉。特别是在贫困山区的土地更是稀地如金。一是加大对贫困地区土地政策倾斜力度,支持矿产资源开发和综合利用,促进贫困地区资源优势转化为经济优势。支持矿产资源开发和综合利用,在建设用地计划安排、城乡建设用地增减挂钩试点、矿产资源开发利用等方面对贫困地区给予政策倾斜。选择部分有条件的贫困地区,组织实施工矿废弃地复垦利用试点和低丘缓坡荒滩等未利用地开发试点。同时,积极推进贫困地区开展绿色矿山、和谐矿区建设试点,支持连片特困地区开展矿产资源综合利用示范基地建设,推动资源综合利用示范基地建设,安排专项补助资金予以支持,促进当地优势资源的综合利用,全面提升了矿产资源对扶贫开发的保障和促进作用。二是大力推进土地整治,改善贫困地区生产生活条件。开展以土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持及其他工程为主要内容的土地综合整治,积极推进高标准基本农田建设,加大土地整治项目向有条件的贫困地区倾斜力度。三是加强地质灾害防治督促检查指导力度,保障贫困地区人民群众生命财产安全。

　　(作者单位:万山区委政研室)