编者按：8月25日至26日，“使全球治理更加有效和包容：二十国集团与联合国”国际学术研讨会在上海外国语大学召开。此次研讨会由上外国际关系与公共事务学院、上外G20研究中心和加拿大多伦多大学G20研究中心联合承办，澳大利亚洛伊国际政策研究所和上海联合国研究会协办。来自中国、美国、加拿大、澳大利亚、印尼等国的30多位专家与来自国内的50余位学者，就G20的时代任务、发展目标及面临的难题等展开讨论。现摘取与会部分专家发言与读者共享。

　　全球治理需要创新路径

　　约翰·科顿（John　Kirton）

　　创立于1999年的G20，一直承载着两个特殊的功能：第一是提供全球金融稳定，第二是服务于世界各国的全球化进程。这些曾经也是联合国的重要任务，遗憾的是，联合国在这些方面，由于种种原因，似乎并未体现出相应的影响力。事实上，联合国与G20的关系，曾经一度非常微妙。不过，今天的联合国开始在G20关心的领域发挥更大的作用，这与中国在G20中的领导力日渐增强攸息相关。

　　G20与联合国之间的关系可以分成四个阶段：忽略（1999-2008）、参与（2008-2015）、影响（2016）和创新（2016—）。

　　第一个阶段——联合国被G20忽略。从1997年到2002年，世界陷入亚洲金融危机。1999年为应对次贷危机，G20成立了财长会议。2008年美国金融危机爆发至今，G20专注于金融，致力于稳定经济与刺激增长，而中国在此期间为世界提供了重要的财政、货币和金融刺激。

　　第二个阶段——联合国参与G20各领域事务。2008年，联合国秘书长参加了华盛顿峰会。2009年的伦敦峰会公告中，联合国被提到的频率增加了，而这意味着它的地位在提高。2010年首尔峰会上的首尔发展共识，成为峰会亮点。2013年圣彼得堡峰会中，G20反对叙利亚使用化学武器。2014年布里斯班峰会，埃博拉病毒的爆发促进了国际卫生组织的改革。2015年安塔利亚峰会，恐怖主义、难民、核能等问题的探讨，显现了浓重的联合国“色彩”。在此阶段，中国支持G20的大部分决策。

　　第三阶段——联合国整体上影响G20。中国作为2016年G20峰会的主办方，一开始就十分注重提升联合国的地位和作用。比如，习近平主席在2015年底的一份关于G20的文件中，表明了他对联合国的充分重视。2016年5月中国外交部长王毅提出了二十国集团杭州峰会可望达成的“十大成果”中，联合国2030年可持续发展议程排名第二，非洲及最不发达国家的工业化倡议榜上有名，联合国关于应对气候变化的巴黎气候协定也在名单之列。显然，联合国对G20的影响越来越大。

　　2016年杭州峰会以后，G20和联合国之间又会是什么样的关系呢？我认为二者会进入一个“创新阶段”。杭州峰会可以通过以下创新的方式，给予联合国更大的影响力。第一，保护世界海洋和生物多样性，支持“联合国生物多样性公约”。第二，保卫国际健康，从面对寨卡病毒和非传染性疾病到支持区域与国际卫生组织。第三，建立世界现在急需的国际能源与国际环境组织，将习近平主席的“生态文明”理念带给全世界。

　　今天，全球治理需要创新路径。中国与联合国需要共享国际领导任务，防止欧美因特朗普和英国“脱欧”导致的倒退及保护主义的抬头。今天，中国是唯一一个增长与开放的国度。我们从亚投行和“一带一路”战略中可以看出，中国已开始承担国际责任，中国已知晓国际合作与治理的重要性，并重视和发挥联合国的影响力。

　　（作者为加拿大多伦多大学G20研究中心联合主任、政治学系教授）