网络空间非对称制衡，是指在与敌方的对抗中，充分发挥网络效能，不求大规模毁歼敌有生力量，重在谋取非对称优势，制约对手体系作战能力的发挥，形成整体态势上的相对平衡。在世界格局走向多极的今天，面对新形势新任务，我们应当准确把握信息化战争特点规律，将网络空间作为军事能力建设的重要方面，瞄准敌方作战体系的关键节点和薄弱环节，以网络空间能力弥补整体实力的差距，通过非对称手段制衡对手。

　　各国大力发展网络空间非对称制衡能力

　　通过网络空间实施非对称制衡，实现以强击弱或者以弱制强，已经成为世界各国军队的普遍做法。美军早在1991年就提出“非对称作战”的概念，经过历次局部战争的实践不断完善和发展，形成了较为系统的非对称作战理论并牵引武器装备的发展，强调“潜在对手最担心、最害怕什么武器装备、作战方式，就应当发展什么武器装备、创新什么作战方式”。其核心是发挥己方武器装备优势，与对手进行不对称较量，以己之长，击敌之短。今年4月，美军发布了新版网络空间战略，首次明确提出必要时可以实施网络攻击，更加凸显了其欲通过网络空间制衡对手的意图。俄军非常重视网络空间作战理论研究，主张找准对手的弱点主动出击，发挥自己在网络空间的优势，从方式、手段等方面应对威胁，特别强调以最廉价、最可靠的手段遏制或击败对手，达到以柔克刚的效果。印军提出“需要打造应对优势力量的非对称作战能力”，重点发展网络战、太空战和空军的远程作战能力，以应对来自外部的威胁。同时，日本、韩国以及我国台湾等地区都在积极建设网络空间力量，加快发展网络空间制衡能力。外军非对称作战思想和网络空间作战理念，表征着网络空间已成为非对称作战的重点发展方向。既是我军研究、剖析和破解的实践对象，也是寻求针对性制衡手段的理论借鉴，还可为发展我军网络空间战略制衡能力提供参考。