基层治理是国家治理的基础，基层党建则是基层治理的龙头工程，要通过基层党建引领基层治理。通过推进基层党建工作创新，逐步实现基层党建的科学化、制度化、规范化。在这样一个过程中，要注意克服基层党建创新中的几个问题。

　　避免基层党建的“碎片化”。十八届三中全会强调，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。新时期的基层党建创新，也是一场基层改革，必须要有统领性、整体性的部署，才能有效引领整个区域内的基层治理。但是，当前基层党建创新工作仍然存在“碎片化”现象。有的局部创新，系统性和综合性不够；有的把原来做法重新包装，玩些“新概念”“新理念”，缺少实质性的提升；有的典型未能推广，只见“盆景”不见“花园”。这种“碎片化”的创新，看似热闹，但生命力不强，犹如昙花一现。

　　避免基层党建创新的“违法化”。基层党建领域存在着一些误区：有的认为“搞创新，就是要适当突破法律限制”；有的认为“搞创新，就是要胆子大求新意有实效”，刻意追求新意，但却游离了法治轨道。例如，当前全国基层都在推广乡规民约，村级党组织和村委会在指导制订乡规民约时，考虑到如果没有强有力的制约机制，乡规民约容易变成“挂在墙上，写在纸上”的摆设。因此，想方设法“创新”处罚方法，有的规定“若违反乡规民约，处罚款XX元”；有的规定“若越级信访，不给办计生证，取消宅基地指标”，等等。这些“违法创新”的行为，虽然具有一定实效，但却挑战了法制的权威，违背“推进基层治理法治化”的要求。

　　避免基层党建的“职能泛化”。近十年来，基层党建的职能不断拓展。十六大文件首次写入基层党建，并以较长篇幅加以强调，同时将基层党建职能从“自身建设”拓展到“服务大局”。十七大继续强调基层党建，并将其功能拓展。十八大首次提出“加强基层服务型党组织建设”。在中央政策的引导下，近十年来，全国各地纷纷创新基层党建工作，基层党建呈现一派繁荣景象。但是，不可否认，近些年来，基层党建的职能不断泛化，甚至跟维稳捆绑在一起。有学者指出，基层党组织从原来的“重经济、轻党建”变成了现在的“重维稳、轻党建”。根据对乡镇街道、村居的基层党组织的调研，笔者发现近年来这些基层党组织缠身于维稳、信访和具体服务事项，严重冲击了党建的“主业”。