建设生态文明关键在于制度建设、根本在于制度建设。习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

　　生态文明制度建设存在的主要问题

　　当前，生态文明制度设计缺乏统筹思维，制度碎片化现象突出，制度之间缺乏衔接，制度缺失严重。

　　经济社会发展考核评价体系不合理。部分地区仍然存在片面强调经济发展的现象，片面追求GDP的高速增长，过多依靠高投入、高消耗的粗放型经济发展方式，“先污染后治理”的现象没有根本扭转，在干部选拔任用上，重视经济发展情况的考核，忽视生态环境保护情况的评价。

　　生态环境保护责任追究体系不完善。从地方政府的责任落实上看，还存在生态环境保护情况与干部选拔任用挂钩不紧的问题，过多看重经济社会发展的显性政绩而忽视生态环境保护的隐性政绩；从职能部门的责任落实上看，管发展也要管生态环境保护的要求、生态环境保护“一岗双责”的要求没有真正落实到位，“齐抓共管”变成环保部门“单家独斗”，“责任共担”变成环保部门“一家担责”；从企业的责任落实上看，还存在“违法成本低，守法成本高”的现象。

　　生态环境监管体系不健全。在源头监管方面，还存在重项目环评、轻区域环评的现象，生态红线划定工作整体滞后等问题；在过程监管方面，还存在在线监控体系覆盖面相对不足、排污许可管理不到位等问题；在结果严惩方面，还存在以行政处罚代替法律追责、执法部门联动协作机制不健全等问题。