最近，国务院批复同意建立由国家发展和改革委员会牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。联席会议由中央编办、发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等21个部门和单位组成。这些部门将在国务院领导下，统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作。

　　某种意义上，制度的调整和变革，有助于打破既定利益结构，以及整治官僚系统的懈怠无为。收入分配改革作为全面深化改革的重要议题，应是一种“国家战略”。“联席会议”能否发挥“撬动”的作用，可以保持期待。

　　人们注意到，在今年两会期间，有关方面已经表态要给公务员加工资，也许这一加薪的方案正在酝酿或制订之中。还有另一类人，即事业单位职工，这是一个拥有3153万人的庞大群体。2014年7月1日，《事业单位人事管理条例》将正式施行，其第33条是：“国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。”这两个群体，都是或很大程度上是由财政供养。

　　但并不接近体制、制度地位较低、市场地位也不高的人呢，比如公司职员、工厂员工、出租车司机、服务业人员、环卫工、农民，他们呢？收入分配改革，恰恰就是要提高这些体制外主要依赖于市场为生，没有多少博弈能力的人群的收入。有什么办法可以保证他们能够有工资的正常增长机制？

　　在这里，我们发现了收入分配改革所牵涉的面的复杂，以及它的困难程度。依赖于市场获取收入的人，提高他们的收入，不可能是用财政的钱给他们涨工资，也不可能硬性规定市场、企业必须给他们涨工资。说到底，他们的工资增长，是一个经济发展的问题，是一个通过博弈能力，以便从企业利润中分到更多蛋糕的问题。

　　就此而言，“收入分配改革”指向的，并不仅仅，或不应仅仅是收入本身，而是要改变当前中国社会的阶层结构，抑制富人群体在财富和资源的社会占有上的扩张并强化二次分配，防止中产阶层“下层化”，并把更多低收入的人提升到中产阶层。

　　按照社会分层的理论，某个人属于哪一个阶层，包含有权力、生产资料、收入、职业、在市场中的地位、社会资本、人力资本、文化资本、声望、影响力等综合指标。

　　很清楚，制度地位或（和）市场地位越高的人，阶层地位越高，收入一般也越高。收入分配改革，要改变当前中国的阶层结构，目光当超越“收入”这一范畴，而放在从政治、经济、社会等层面，按照公平原则尽力缩小各群体的制度地位，以及提高体制外低收入群体在市场中的地位上。（2014年第11期《南风窗》石勇）