美国国会众议院7月30日以225票赞成的表决结果通过一项授权议长博纳起诉奥巴马总统的议案。虽然博纳等共和党人称此举是为维护宪法权威,但奥巴马和民主党方面则强调,这只不过是选举年的一场政治秀。

　　噱头抑或政治闹剧

　　美国国会众议院7月30日以225票赞成的表决结果通过一项议案,授权众议院议长博纳起诉奥巴马总统。在众议院举行的为期半个月的听证会上,来自民主、共和两党的议员大打“口水仗”。尽管在美国,总统被起诉是很常见的事情,但由众议院授权起诉总统还是比较少见的。对此,奥巴马指责这只不过是选举年的一场政治秀。白宫对此发表的声明则表示,博纳与国会共和党人决定在一个政治噱头上浪费时间和金钱,这很令人失望。

　　“起诉奥巴马”,这并不是博纳等共和党人临时起意决定采取的行动。共和党人认为,奥巴马把众议院撇在一边,像国王一样就劳工的最低工资与同性伴侣的福利等大小事务发布行政令,在医改、能源、外交和教育领域过度使用行政权力推进改革。一些共和党议员认为,以奥巴马执行医改法案过程中滥用行政权力起诉总统,在联邦法院胜诉的机会较大,故而在众议院力推“起诉奥巴马”的行动计划过关。

　　在议会的宪法权力受到损害的情况下,一些国家的宪法或宪法性法律允许议会为保护自己的权力而向法院提起诉讼。而共和党人的担忧,也不是没有一点道理。美国总统拥有单边行动的“先手优势”,且美国宪制内的最危险分支已经由国会变为总统；故需要相关机构的制衡而减少其危险性。而共和党人通过“起诉奥巴马”的行动,显然抢得了此次中期选举的先机。

　　党派恶斗致对掐

　　隶属于民主党阵营的奥巴马与来自于共和党阵营的博纳的“对掐”行动正在逐渐升级。当然,这不是两人第一次过招。目前双方的主要争执点在移民改革法案的内容上。6月底博纳就对外公开宣称要起诉奥巴马滥用权力。7月9日,博纳虽在华盛顿回绝了“国会应当弹劾奥巴马”的建议。但在10日,博纳宣布正式开始着手起诉奥巴马。尽管博纳数次表示,起诉是为了维护美国宪法权威,并不是出于一党之私利,但起诉计划的党派恶斗痕迹明显。

　　白宫发言人表示,因为博纳拒绝让参议院的移民改革法案在众议院投票,故奥巴马只能自行其事；不能因为国会共和党人阻止所有事情,就让国家停摆。据悉,奥巴马政府正在考虑改革递解制度,并扩大年轻移民工作许可项目。该工作许可项目与奥巴马的成长经历有关,已使50万年轻移民受益。由于共和党人控制着众议院,使得奥巴马的一些改革计划无法在众议院通过。奥巴马于是通过颁布行政令的方式落实计划,但被共和党人批评甩掉国会,损害“三权分立”原则。

　　据悉,美国边境正面临严峻的人道主义危机,奥巴马可能会在夏天结束之前签署行政令应对从美国西南边境大量涌入的非法移民。奥巴马决定采取一系列单方面行动来推动自己的议程,而被共和党指责超越权限,发出不同信号混淆视听。因而,博纳批评奥巴马总统在移民问题上采取任何单方面行动都将把事情变得更糟,会违背其在就职之日对美国人民作出的庄严宣誓。博纳还宣布,众议院计划进行投票,以便制止放宽对儿童移民限制的法案。

　　美国体制的特色在于分权制衡,即政府的立法、行政和司法部门实行权力分立与制衡。但在反对党控制国会的一院或是两院时,极易出现“分裂政府”,形成体制性的僵局而难以打破。

　　起诉是否为弹劾前奏

　　尽管民众多对“弹劾奥巴马”这样的传言一笑了之,但奥巴马高级顾问近日表示,正认真对待未来一段时间奥巴马被众议院弹劾的可能性。至于“起诉奥巴马”与“弹劾奥巴马”的不同,若要用通俗形象的话来描述,那就是常规武器与核武器之间的区别。

　　此前博纳已数次表示不会弹劾奥巴马。但民主党和白宫都暗示起诉是在为弹劾奥巴马铺路,把起诉与弹劾总统的话题联系起来,以便让民众形成共和党“只是重视攻击奥巴马,而不是关心相关立法”的印象。毋庸讳言,共和党内也有一些人建议弹劾奥巴马,但共和党内多数议员认为,贸然发动弹劾会引起民众反感,会在很大程度上拖累共和党今年中期选举的选情。故共和党发动起诉奥巴马的行动是为了在中期选举中争取更多的选票,绝对不想反蚀一把米,帮民主党的忙。确实,要鼓动支持者的热情,又不能让其他民众产生反感,共和党需要恰如其分地把握针对奥巴马行动的度。毕竟,共和党人可不想重蹈财政悬崖处理失误的覆辙。

　　毫无疑问的是,美国民主、共和两党都在为夺取中期选举制高点采取行动。而“起诉奥巴马”就是共和党所采取的最为民众所瞩目的行动之一。美众议院授权博纳起诉奥巴马,共和党或许看重的就是起诉这个过程,并不一定在乎结果。首先是美国的法院不一定受理,法院缺乏掺合到立法与行政两机关斗争中去的意愿。再者,即便是有法院受理了,在中期选举结束之前,是不会有什么裁决结果出笼的。很有可能的是,在奥巴马总统离任之前,法院还未审理终结。共和党人只是想通过“起诉奥巴马”,表明他们不会任人摆布的决心。