施秉县望城村,全村国土面积16平方公里,辖13个村民小组8个自然寨,455户1848人,居住着汉、苗、土家等民族,经济来源主要以传统耕作为主,农民收入单一,农村基础条件差,村集体经济薄弱,群众生产生活不稳定。

　　近年来,望城村按照打好精准脱贫攻坚战,大力实施乡村振兴战略的要求,以发展精品水果产业、休闲旅游业和农家乐为抓手,全面推进农业结构调整和产业化经营,全力打造“富而美、美而富”的“甜美乡村”,多次被评为全国、省、州“五好基层党组织”“全国民主法治示范村”“全省民族团结进步创建活动示范村”等称号。2017年,全村农民人均纯收入12800元,比2010年增加7560元；村集体经济收入126万元；贫困发生率2.6%。

　　抓产业推动　促农民增收

　　2007年,村“两委”从湖南引进种植大户蒲代球,在何家坝租用126亩土地种植黑珍珠葡萄,开始了土地集约化经营发展的尝试,亩土地收益由过去500-600元增加到8000-9000元。尝到了甜头,望城村农民不再守着自己的“一亩三分地”,开始大胆进行果品种植的转变,通过村集体、合作社、农户的相互合作,合理流转农民土地,大面积推广精品水果种植,建立了产业发展的四种模式:一是合作社+农户模式。由合作社租用农户土地种植果品,前三年农户按协议每亩收取一定的土地流转费,第四年后按比例参与收益分成。目前,望城村已成立蒲发经济果林专业合作社、朝阳精品水果农民专业合作社、施秉县甜美现代农业专业合作社,有社员324人。农户得到了真金白银,大户也获得了经济效益。二是村集体+农户模式。由农户以土地入股村集体参与种植基地水果,挂果收益后村两委每年每亩给农户分红提成1600元。三是村集体+合作社模式。由村“两委”帮助合作社发展产业,做好协调服务,合作社种植的水果挂果收益后,村“两委”每斤水果收取提成0.15元,作为村集体经济收入。2013年,合作社果品基地挂果面积300亩,年水果产量80万斤,村集体提成12万元。四是农户自我发展模式。由村两委帮助有发展能力的农户选准发展项目,做好技术服务,实现农户的自我发展。在果品产业的带动下,望城村物流业得到快速发展,农民可以在家门口致富。

　　抓生态经济　打特色品牌

　　为了实现多元化发展,村“两委”还采取“向上争取一点、村集体补助一点、村民投入一点”的办法,从三个渠道增加农民收入和壮大村集体经济。一是发展园下养殖。依托现有的4000余亩果品基地资源,由农户自筹资金在园下放养本地土鸡和白鹅,使水果基地得到有效利用,提高基地产出效益。2013年,全村已发展园下养鸡基地4个,年出栏4800只,增加农民收入9.6万元以上。二是发展乡村旅游。为了发展乡村旅游,望城村积极申报项目建设120亩荷花,扶持有条件的农户发展乡村旅游农家乐,满足游客到果品基地观光旅游和休闲娱乐,增加农户收入。三是发展农产品加工。依托精品水果园区,通过争取项目资金或招商引资,建成农产品加工企业和水果保鲜气调库,延伸山区特色产业链,增加农民和村集体收入。四是发展电子商务。依托土鸡、白鹅精品水果等特色农产品建立电子商务的形成与交易平台,产品销往湖南、广西、重庆等省市及省内市场,在电子商务交易平台上从事交易及有关服务。

　　抓项目建设　促村貌美化

　　望城村紧紧抓住美丽乡村建设的机遇,积极组织群众投工投劳,通过争取“一事一议”、农田水利、扶贫开发、农村危房改造等项目,采取政府帮扶和村民自筹相结合的形式落实资金,通过项目实施来改善群众的生产生活条件。目前,全村实现了组组通水泥硬化路,连户路硬化达100%；建成安全饮水工程5处、荷花池120亩,完成房屋风貌改造129户；新建村级农民体育健身工程2处、文体休闲广场1个,电力改造和通讯网络实现全覆盖,村容寨貌焕然一新。

　　抓治理体系　促社会和谐

　　望城村“两委”在抓经济发展的同时,不断创新社会管理,着力维护社会安全,完善公共服务体系,提高了人民群众满意度。一是建立“一制三化”机制。建立完善以村民自治管理机制、党支部工作规范化、村民自治民主化、民主监督程序化为主要内容的“一制三化”工作机制,使村级的各项工作更加规范化、民主化。二是实行网格化管理。建立完善由村党支部书记和村委会主任牵头、村“两委”成员分工落实、党员设岗定责、群众共同参与的社会网格化管理。两年来,协调解决群众事项346项,排查化解各类矛盾纠纷16件。三年来,全村无刑事案件和治安案件发生。三是加强“三公开”。即党务公开、村务公开和财务公开,主动接受群众监督。围绕抓稳定促发展工作思路,明确了“一勤二早三心四责”的八字工作法,为美丽乡村建设营造诚信、和谐的氛围,为服务群众发展致富提供良好的环境。四是打造村民诚信。按照“诚信受益、失信受制”的原则,将人口计生“双诚信、双承诺”工作机制引入村级社会各工作领域,积极开展以遵守法规政策好、带头科技致富好、执行计划生育好、弘扬道德风尚好和居住环境卫生好为主要内容的“五好诚信农户”创建活动,并无偿为诚信户提供宅基地进行统规自建住房。五是举办农民讲习所。利用新时代农民讲习所,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求培育新型职业农民、提升农村公共服务水平、提高乡村社会文明程度、构建乡村治理新体系等重点工作。

　　(作者单位:省人大常委会研究室)