完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须全面深化改革，尤其要加快推进行政体制、经济体制和社会体制改革。　　

　　国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，是一个有机整体。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，而提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须全面深化改革，尤其要加快推进行政体制、经济体制和社会体制改革。

　　一、推进国家治理体系和治理能力现代化必须加快推进行政体制改革

　　改革开放35年来，我国经济社会发展之所以取得举世瞩目的成就，就在于我们不仅深化了经济体制改革，也推进了政治体制改革。实现党的十八届三中全会提出的完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革的总目标，一个重要方面就是要加快推进行政体制改革。国家治理体系的现代化是经济、政治、社会现代化的必然要求。按照十八届三中全会的《决定》，要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

　　20世纪90年代，我国确立了经济体制改革的方向，即建立社会主义市场经济体制。20多年来，中国经济改革始终坚持市场经济的方向，社会主义市场经济体制已经初步建立。适应社会主义市场经济的发展，政府经济职能也相应进行了转变。然而，随着经济体制改革的不断深化，行政体制改革相对滞后，成了制约完善市场经济体制和经济社会协调发展的体制性障碍。完善政府治理，加快推进行政体制改革，就成了全面深化改革的重要内容和关键因素。

　　加快推进行政体制改革，必须深化行政审批制度改革。要创新管理制度和方式，减少行政审批，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，该取消的要坚决取消，能下放的要尽快下放。为了改善审批或备案过程的不良现象，今后审批或备案制度改革应围绕着关系经济安全、环境资源、整体布局的重大项目和政府投资类、限制类项目为审批重点，进一步缩小行政审批的范围；通过积极实行核准、登记备案制度和推行电子化审批，进一步改善审批方式和简化审批程序；加强审批事项的后续监管，建立健全审批反弹处置机制；探索建立规范“透明”的审批管理与操作机制，实现审批权力的“挂钩责任、远离利益”。

　　加快推进行政体制改革，必须把政企分开作为转变政府职能的关键。加快市场化改革进程，就是要健全市场体系，完善市场规范，使企业真正成为市场主体。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动和微观经济的运行。以充分发挥市场机制配置资源的决定性作用为基点，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范畴内的事情交给群众自己依法办理，建立政府、企业、社会中介组织之间的新型关系。

　　加快推进行政体制改革，必须强化政府社会治理和公共服务职能。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。要抓紧制定行政体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。把政府职能切实转变到宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上来，为市场主体创造良好的发展环境。

　　加快推进行政体制改革，必须优化政府组织结构，深化机构改革。中央与地方的关系是深化行政体制改革的重要方面，要根据各级政府的职能优势，规范中央和地方政府的社会经济事务的管理职权。理顺在财税、金融、投资、社会保障及工商、质检、国土资源管理等领域中央和地方的分工和职责。着手减少行政层级，提高行政效率、降低行政成本。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。加大机构整合力度，严格控制机构编制，整合分散在不同部门的相同行政职能，消除交叉重复，形成合理的职能结构和组织结构，消除部门职责利益化、部门利益法定化的基础；积极推行决策与执行分离的原则，推进综合执法改革，消除部门利益实现的渠道。

　　加快推进行政体制改革，必须按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，建设有限政府、能效政府、法治政府、廉政政府、服务政府和责任政府。所谓有限政府，是指职能、权力和作用是有限制的政府；所谓能效政府，是指能够统筹经济社会发展，具有行政能力、办事效率的政府；所谓法治政府，是指坚持依法行政的政府；所谓廉政政府，是指廉洁高效的政府；所谓服务政府，是指能够把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境的政府；所谓责任政府，是指各级政府及其部门能够认真履行各自的职责，对违法和不当行使权力或者行政不作为，都要依法承担相应责任的政府。

　　二、推进国家治理体系和治理能力现代化必须加快推进经济体制改革

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面改革具有重要的影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化必须加快推进经济体制改革。

　　加快推进经济体制改革，必须坚持和完善基本经济制度。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

　　加快推进经济体制改革，必须加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

　　加快推进经济体制改革，必须加快转变政府职能。比较完善的企业制度，意味着政企分开的要求得以实现；市场体系的完善，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，为建立比较完善的宏观调控体系提供基础。然而，只有加快政府职能转变，行政管理才能规范有效。政府作为公共产品的提供者，市场规则的制定者，市场环境的维护者，必须责任明确，机构精干，分工合理，职责到位，依法行政，廉洁高效；充分有效地发挥宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境职能。

　　加快推进经济体制改革，必须深化财税体制改革。要实施全面规范、公开透明的预算制度，适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担；对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。要明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。

　　加快推进经济体制改革，必须健全城乡发展一体化体制机制。根本解决城乡二元结构问题，必须加快推进城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系；赋予农民更多财产权利；推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。协调推进城乡制度改革，推进城镇化进程这一变化的深刻本质就是农民向市民的转变。让农民变市民，目的是要促进农村传统社会向城镇现代社会转型，实现农村社会的现代化。农村社会现代化是以工业化为前提、以农业现代化为基础、以农村城镇化为依托的综合性的经济社会变迁，其最终目标是实现城乡经济社会发展的一体化和人的自由全面发展。

　　加快推进经济体制改革，必须构建开放型经济新体制。深化涉外经济体制改革，在外贸领域，要优化对外贸易和利用外部资源的结构，创新外贸增长和利用外部资源的方式，加快对外贸易发展转型升级，提高对外贸易的竞争力，促进对外贸易稳定平衡发展。要积极参与经济全球化进程，立足于维护世界和平与共同发展，加快国内企业的国际化经营，积极支持有条件的企业“走出去”，提高企业利用两个市场、两种资源的能力，增强国内企业开拓国际市场、技术创新和培育自主品牌的能力，进一步拓展经济发展空间，实施互利双赢的开放战略。继续积极有效地利用外资，研究经济全球化条件下跨国公司的投资新动向，进一步拓宽投资领域；注重提高外资水平，更好地发挥外资的积极作用。要继续提高沿海和中部地区的开放水平，同时积极推进西部地区和沿边地区的开放，加快相对落后地区融入经济全球化格局的步伐，带动这些地区更好更快发展，实行全方位、更高水平的对外开放，建立全方位、多层次、宽领域的对外开放的涉外经济体制，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造我国参与国际经济合作和竞争的新优势。

　　三、推进国家治理体系和治理能力现代化必须加快推进社会体制改革

　　深化经济体制改革要建立比较完善的社会治理体制。实现改革与发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快推进社会体制改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

　　加快推进社会体制改革，必须根据改革和发展实际制定社会政策、法律体系，建立社会发展的组织管理模式，提高社会道德水平适应快速的经济发展。深化社会体制改革，更为重要的是要促进社会发展、社会建设、社会治理，建立比较完善的社会支持系统。这一支持系统包括：多层次、社会化的社会保障体系；充分发展的中介服务体系和实现社会自我管理的组织体系；适应社会主义市场经济发展要求的健全的法律体系。此外，加快推进社会体制机制制度创新，还必须建立社会和谐的运行机制。要建立科学的人口管理机制，提高对人口的管理服务水平；建立健全劳动关系协调协商机制，构建和谐劳动关系；建立分类发展、分类管理机制，促进社会组织健康有序发展；建立合理的利益权益协调机制，有效疏导化解社会矛盾纠纷；建立健全社会治安防控体系，加大对各种犯罪行为的防范打击力度；建立社会诚信制度和市场秩序，严厉打击制假售假行为；建立预测、预警、疏导、救助机制，及时发现和解决社会成员的心理问题；建立人与自然和谐发展机制，促进经济、社会和自然生态环境协调发展。有效整合社会各个部分及各种力量，调整与平衡社会结构，防范和降低社会风险，使整个经济社会在良性状态下稳定有序运行。

　　加快推进社会体制改革，必须创新社会治理。社会治理是国家治理的基础层面，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；要加强法制保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；要强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题；要标本兼治、重在治本，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。通过改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全，努力开创经济发展，政治安定，社会和谐，人民幸福的新局面。

　　（作者系中央党校经济学部教授、博士）