摘要：城镇化可促进农业现代化的发展，而农业现代化的发展是城镇化的重要支撑。政策因素直接影响城镇化与农业现代化协调发展。基于对国家人口户籍政策、科技政策、土地政策、财政政策以及国家新近出台的宏观政策的分析，合理配置生产要素将有利于两者的协调发展。

　　关键词：城镇化，农业现代化，影响因素

　　基金项目：教育部人文社科青年项目“垦区城镇化与农业现代化协同发展机制及宏观调控工具创新研究——以三江平原垦区为例”(13YJC630099)；黑龙江省社科基金项目“黑龙江省现代农业产业技术支持体系优化对策研究——激励、绩效与政策优化”(12E048)；教育部人文社科青年项目(13YJC790147)；黑龙江高等学校青年学术骨干支持计划。

　　城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，即将农村剩余人口不断向城镇转移，为城镇的经济发展注入新鲜血液。人是城镇化的核心，因此，城镇化首先要解决农村人口的户籍问题，然后是基本生活，将公共服务大面积覆盖，进一步改善了农民工的住房、就业、医疗和教育等生活条件，使农民工在城镇享受同等待遇，维护其基本权利。

　　城镇化进程的推进使农民的思想和生活状态发生改变，农民的生活习惯和消费追求不同于以往，仅仅解决温饱已经无法满足农民的需求，他们开始追求精神和物质享受，教育文化消费在消费支出中所占比例不断增大，农民的物质和精神生活深受现代城市文明影响，农村的生活方式逐渐走向现代文明，从而又极大促进了农业现代化和城镇化的发展。在城镇化与农业现代化过程中，政策因素起着关键性作用。

　　一、城镇化与农业现代化具有相互促进的作用

　　(一)城镇化对农业现代化的推动作用

　　1.城镇化为农业现代化提供必要的生产要素

　　城镇化发展使大量农村人口转移到城镇，农民将其原本拥有的农村土地家庭联产承包经营权进行流转甚至完全放弃，有利于将土地集中到种田大户手中，为其进行农业适度规模化生产经营管理提供基本物质条件。

　　2.城镇化引导农业现代化发展

　　城镇化使大量农村人口转为城镇人口，新增的城镇人口对于农产品需求量将增加，对农产品的质量要求也会随之提高。所以，农户必须在市场经济条件下，将提高生产效率和质量作为目的，不断创新和改善经营管理，加快农业现代化进程。

　　3.城镇化是农业现代化发展的重要保障

　　农业现代化要想取得发展，技术和资金是必不可少的。城镇化的快速发展为农业现代化注入资金，通过运用现代农业机械，提高生产效率，将传统农业不断向现代农业改进。

　　(二)农业现代化对城镇化的促进作用

　　1.农业现代化是城镇化的必要条件

　　现代农业生产过程中大量先进物质设备的使用，能减少农业劳动力的投入，增加农村劳动力剩余人口，为城镇化发展提供劳动力。此外，城镇化发展必然导致城镇数量的增加，城镇规模的扩大，这就需要加大土地供给，要求农业生产方式由粗放型向集约型转变。

　　2.农业现代化有助于提升城镇化水平

　　在农业现代化过程中，只有不断提高农业生产率，才能增加农业人口收入。农民需求的增加促使城镇调整产业结构，加强基础设施建设，使城镇发展规模不断扩大，城镇化水平也将不断提升。

　　3.农业现代化加快城镇化的资本流动

　　农业现代化的过程意味着农业生产机械化，农业科技创新加大，劳动力投入减少，这就需要从国内外引进先进技术、进口设备，而这些都促进资本流动。

　　二、城镇化与农业现代化协调发展的有关政策

　　影响城镇化与农业现代化的因素，大体分为内部因素和外部因素。其中外部因素中政策因素处于主导地位。政府出台的城镇化与农业现代化的相关政策是否合理将直接影响城镇化与农业现代化的进程。

　　(一)相关配套政策

　　1.人口户籍政策

　　虽然我国一直被认为是人口大国，但是2013年开始出现劳动力人口减少的问题。“民工荒”现象频繁出现，其影响因素是多方面的，但主要还是受新增劳动力数量不断下降和老龄化趋势加快的影响，所以计划生育政策有所放宽，这有利于解决城镇化的劳动力供给不足问题，从而实现城镇化的可持续发展。

　　对原有的户籍制度，中央改革力度很大，进一步放宽了农民进城入户的限制，让符合条件的农民转为城镇户籍。随着城镇化的不断推进，让有能力的农村人口进入城镇，将为城镇化的发展注入新的活力。

　　2.科技政策

　　科技作为第一生产力，会直接影响城镇化和农业现代化进程，国家对相关科技支持政策也是频繁出台。2010年《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出要“提高农业科技创新和推广能力”，2012年的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》就农业科技创新的意义、方向、重点、机制以及农业科技的推广、应用、发展和组织等各个方面作了详尽的规定，这是新时期我国农业科技政策的总纲要。

　　3.土地政策

　　土地作为一种不可再生资源备受重视。我国国土面积很大，但有有效耕地面积相对不足，如何加强资源综合利用，达到最大的经济效益至关重要。党的十七届三中全会提出“两个最严格”，其中包括最严格的集约用地制度与最严格的耕地保护制度。在“十二五”期间，我国把节约利用土地作为战略纲要。在党的十八大报告中，还提出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。

　　4.财政政策

　　1993年我国出台了粮食保护价制度，粮食购销价格的改革极大促进了农业生产的发展，从而增加了粮食产量。粮食直接补贴试点于2002年开始实行，并于2004年全面推广。中共中央国务院于2008年发布的《关于农业稳定发展的若干意见》中提出“较大幅度增加农业补贴”的方针。加大财政政策支持是我国解决“三农”问题的根本措施。

　　(二)城镇化与农业现代化协调发展的促进政策

　　国家出台了多项政策确保城镇化建设的顺利实施。2012年，城镇化作为我国现代化建设的历史任务，中央决议从提高城镇化质量，积极引导城镇化健康发展等方面展开，因势利导，趋利避害，妥善处理好城镇化过程中的问题，为城镇化建设铺平道路。

　　国务院总理李克强指出城镇化是本届政府的工作重点，应该加大扶持力度。并且纠正人们对于城镇化的错误认识，“要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。”解决好城市内部的二元结构，才能降低城镇化的门槛，从而真正推进城镇化进程，盲目追求城镇化速度，只会犯过犹不及的错误。关于农业现代化方面，我国曾在2010年的中央一号文件中提出，要将着眼点放在提高农业生产经营组织化程度上来。利用先进科技和多种生产手段将过去的家庭经营向家庭联产承包责任制转变，统一经营，真正实现农户的联合与合作，努力打造多元化、多层次、多形式经营服务体系。通过提高农村集体经济组织实力，为农民提供有效服务。将发展成果显著的农民专业合作社作为典范，贯彻落实改进工作，对能够提供良好服务、实行民主管理的合作社给予补助。十八大报告最新提出，坚持和完善农村基本经营制度，健全法律，维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等各项权利，重点抓好集体经济，转变传统的农民思想观念，积极发展农民专业合作和股份合作，不断培育新型经营主体，将规模经营以多种方式呈现出来，将构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营作为发展动力和目标。未来农业的发展方向就是组织化生产和社会化服务。

　　同时，各地区要积极落实国家产业支持政策。以黑龙江为例，黑龙江省是农业大省，保证粮食产量提高，确保国家粮食安全至关重要。农民的增收是该省从农业大省转变为农业强省的关键，为此黑龙江省制定如下方针：一是抓好粮食生产是重中之重，扎实推进“两大平原”农业综合配套改革试验区建设。二是落实国家政策，保证粮食产能，加强对外出口。三是利用尖端科技，提高农业效率，加强农田水利建设。

　　2013年，《黑龙江省政府工作报告》中指出，黑龙江省将加快城乡一体化进程，进一步落实城镇化的各项政策，保证城镇化的顺利实施。坚持走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化道路，实现“四化”同步、城乡一体发展。

　　三、促进城镇化与农业现代化协调发展的政策建议

　　(一)合理配置土地资源

　　制定合理的农用地流转政策，建立科学的农用地流转市场。首先，完善土地使用制度，提高土地利用率。其次，建立合理有效的土地经营权流转制度，完善土地流转机制，切实保障农民的切身利益。第三，规范土地征用制度，确定合理的土地补偿标准，保护被征地农民的合法权益，实行撤乡并屯，整体搬迁等措施，促进土地集中，提高农业生产经营组织化程度。

　　(二)加大财政支持

　　财政支持对农业的发展至关重要。政府在调控城镇化与农业现代化协调发展进程中可采取以下举措：首先，农村是财政支出的重点，在确保农业投入稳定增长的同时，加大对农民的财政补贴，提高农民生产积极性。其次，要进一步完善城镇化服务，将城镇化服务覆盖面扩大，落实到进城务工农民。第三，健全信贷资金投向农业农村机制。为了满足农民信贷需求，实行小额贷款基金，方便农民对农业的投入。

　　(三)强化科技创新

　　科技会促进农业技术先进化、劳动过程机械化、生产经营信息化，而农业技术装备水平的提高将真正实现农业由粗放型向集约型的转化，从而为城镇化的发展奠定基础。首先，要制定招商引资政策，广泛引进科技人才、科技项目。其次，发挥地方特色优势，打造名优产品和地理标志产品。第三，开拓创新，着力提高产品的科技含量，提高产品的市场竞争力。

　　(四)深化户籍制度改革

　　从简化入户手续入手，放宽农民进城落户条件，允许有条件的农民自由迁居和选择就业，实现真正的地域转移和产业转移。鼓励进入城镇的农民办理城镇常住人口备案登记手续，获得城镇居民户籍。对在城市就业的农民工，允许他们按照效用和收入最大化原则自由选择就业和迁居，允许有能力在城镇居住的农民在除北京、上海、天津等一些外来人口密集地区外，自由选择定居城市，并备案登记为城镇常住人口。

　　作者简介：刘西涛(1978-)，山东聊城人，副教授，博士，研究方向：公共政策；赵田(1990-)，黑龙江大庆人，研究生，硕士，研究方向：公共政策；王炜(1973-)，吉林怀德人，教授，博士，研究方向：公共政策。

　　参考文献：

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　　[2]赵长保.工业化、城镇化与农业现代化对应关系研究[A].新农村建设战略研究[C].北京：中国农业出版社，2006.

　　[3]夏春萍，刘文清.农业现代化与城镇化、工业化协调发展关系的实证研究[J].农业技术经济，2012 (5).

　　[4]杨振宁.城乡统筹发展与城镇化关系的实证研究——基于安徽的数据[J].农业经济问题，2008 (5)：49-54.

　　作者： 哈尔滨商业大学财政与公共管理学院