2014年是澳门回归15周年。15年来，在中央政府和祖国内地的支持下，澳门特别行政区政府（以下简称特区政府）和澳门同胞将“一国两制”的科学构想成功付诸实践，“走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，‘一国两制’实践取得举世公认的成功”，［1］“澳门保持良好发展态势，经济平稳增长，社会和谐稳定，市民安居乐业”。［2］同时，澳门回归15年来，也积累了在“一国两制”条件下管理、建设、发展澳门的丰富经验，向全国人民、向全世界证明了“一国两制”科学构想的生命力和优越性，它不仅是解决澳门问题的最佳方案，也是澳门回归祖国后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排和根本保证。仅就经济建设而言，澳门逐渐走出了一条既继续保持其作为内地对外开放的窗口和桥梁，又发挥其世界旅游休闲中心和国际化的区域性经济贸易服务平台的区位优势的经济发展道路，不断丰富和深化了“一国两制”理论与实践创新的具体内容。

　　一

　　澳门回归15年来，前三届特区政府的施政重点都是优先解决经济发展问题，其经济发展有两个显著亮点：一是自“恢复性增长”转变为“发展性增长”；二是世界旅游休闲中心和国际化的区域性经济贸易服务平台的发展方向逐步显现。

　　澳门现代经济是从20世纪60年代开始起步的，历经约30年的高速增长和全面发展时期，在回归前形成了四大支柱产业，即博彩旅游业（以下简称博彩业）、出口加工业、银行保险业、房产建筑业。但是，由于经济资源短缺，经济基础薄弱，产业结构比较单一，过分倚重于博彩业。因此，90年代初期澳门的经济调整并不成功，从1993年开始，澳门经济增长速度逐年放缓，1996～1999年，甚至连续四年出现了负增长。

　　澳门回归后，前三届特区政府均坚持了“循序渐进”、“固本培元、稳健发展”、“协调发展、和谐共进”的指导思想和基本原则，扎扎实实地推进经济重建的基础工作，使澳门经济逐步走出困局，开始了快速的复苏和振兴。

　　博彩业的复苏和振兴是澳门经济全面回暖最显著的标志。根据统计资料显示，澳门回归后博彩业逐步走出低谷，进入了一个新的发展“快车道”：澳门入境游客总数增加很快，从1999年的744万人次发展至2013年的2932.4万人次。博彩业毛收入和博彩业专营税收入也大幅度增加，分别从1999年的130亿澳门元和48亿澳门元上涨到2013年的3607亿澳门元和1267亿澳门元。

　　博彩业之所以能够在回归后重新崛起，重新巩固其在整个澳门经济体系、经济结构中支柱性产业的龙头地位，原因是多方面的：社会治安状况的根本好转使游客对澳门恢复了信心；中西文化交汇的传统特色进一步强化，使游客越来越多；中央政府支持澳门开放航空市场，包括内地部分城市开放澳门“自由行”、“个人游”，使游客来源更加广泛；博彩业内部的体制改革和创新——开放赌权，自垄断性经营转变为自由竞争性经营，为博彩业实现跨越式发展注入了新动力，这是博彩业重新崛起的决定性因素。

　　从20世纪30年代至21世纪初，自豪兴娱乐总公司、泰兴娱乐总公司至澳门旅游娱乐有限公司，澳门博彩业经历了几十年的垄断专营历史。虽然逐步推进了博彩业的现代化，但是在80年代末90年代初，周边国家和地区纷纷开设赌场，对澳门博彩业在亚洲和太平洋西岸地区的垄断地位形成了挑战，澳门博彩业自身的弊端暴露无遗。澳门回归以后，以何厚铧为首的特区政府顺应要求改革博彩业体制的呼声，利用2001年12月特区政府和澳门旅游娱乐有限公司博彩专营权合约期满的机会，初步开放赌权，有计划、有步骤地引入境外资本和国际竞争，最后形成了六家赌博公司同业竞争的局面，并提高了博彩专营税和溢价金的额度。这六家公司纷纷加大对博彩业的基础设施、新建和改建娱乐场所的资金投入，在10余年的时间里，一大批现代化的豪华赌场在澳门开业，澳门博彩业的经营规模由2003年的11家娱乐场、424张赌桌、815台角子机，急剧扩张到2013年的35家娱乐场、5770张赌桌、13106台角子机 。仅就博彩收益而言，从2006年开始，澳门就超越了美国的拉斯维加斯，2013年甚至达到拉斯维加斯的7倍之多。

　　由于博彩业的复苏和振兴带动了整个经济形势的全面回暖，一度沉寂的酒店业、餐饮业、娱乐业、服饰业、珠宝业、手信业甚至房产建筑业、银行保险业、交通运输业重新走向兴旺，各种基础设施建设工程纷纷上马。此外，澳门进出口贸易生机勃勃，从1999年的339亿澳门元增至2013年的901亿澳门元。而澳门本地的生产总值也从回归前连续四年的负增长，增至2013年的4135亿澳门元；澳门本地人均生产总值从1999年的117620澳门元（14718美元），增至2013年的697502澳门元（87306美元） ，成为亚洲甚至是世界上最富裕的地区之一。第一届特区政府在澳门回归之初就确立的“循序渐进”和“固本培元、稳健发展”的指导思想以及“以博彩业为龙头，以服务业为主体，各行业协调发展，使经济结构适度多元化”的经济转型和产业结构调整目标一步步向前推进。

　　二

　　由于澳门自身的经济发展空间非常有限，属于微型经济体，所以其经济发展的路向和定位只能是充分利用其“自由港”、“独立关税地区”的特殊地位和对外交流的窗口、桥梁的区位优势。回归15年来，在以何厚铧、崔世安为首的特区政府和澳门同胞的共同努力下，其世界旅游休闲中心和国际化的区域性经济贸易服务平台的地位逐步显现。

　　澳门经济发展空间有两个最主要的纵深面：一个是祖国内地；一个是欧盟国家和葡语国家。

　　第一，澳门与祖国内地的一体化区域经济合作重点是澳门与珠海市、澳门与广东省、澳门与大珠三角和泛珠三角，以及《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称CEPA）框架内规定的各个方面、各个领域，多层次、全方位的区域经济合作，有一个自近至远、自浅至深、自点至面、自临时性协议至制度性安排的逐步推进过程。

　　自“粤澳合作联络小组”至“粤澳高层联席会议”，澳门与广东省的区域经济合作在澳门回归以后就逐步进入规范化和制度化的轨道，两地间人流、物流、金流的障碍逐步消除。其中，澳门与珠海市的区域经济合作一体化的程度最高。15年来，其重点是珠澳跨境工业区的建设、联合开发横琴岛的计划和CEPA先行先试综合示范区的项目合作。

　　珠澳跨境工业区是中国首个跨境工业区，2003年12月5日经国务院批准设立（2006年12月8日正式启用），《国务院关于设立珠澳跨境工业区的批复》指出：“珠澳跨境工业区建设是发挥‘一国两制’优势，在《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》框架内，内地与澳门加强合作、互动发展的重要举措。”［3］2009年1月11日，习近平在实地考察珠澳跨境工业区时指出：“办好跨境工业区，是应对国际金融危机冲击、扩大澳门社会就业的重要途径。澳门特别行政区应当沿着经济适度多元发展的正确方向坚定不移走下去。”［4］该工业区最初的定位是以发展工业为主，秉承“面向世界、优先澳门”的原则，为澳门中小企业提供新的发展平台，同时兼顾物流、中转贸易、产品展销等功能，最初进驻的企业主要涉及纺织制衣、博彩用具、化工、电子、玩具、制药、印刷、物流等行业。经过几年的实践和探索，针对该工业区高密度、低增长产业的生产空间越来越小的情况，两地开始共同推动其自加工制造向商贸服务转型升级的发展进程。为了使粤澳合作进一步长期化、制度化、规范化和可持续发展，2011年3月6日，广东省政府与特区政府正式签署了《粤澳合作框架协议》，不仅明确了新形势下粤澳合作的定位、原则和目标，为粤澳合作全面提升品质搭建了新的支撑平台，而且为该工业区的转型升级指明了方向：在现有政策框架下，推动珠澳跨境工业区转型，重点发展高端物流、展览展销、中转贸易、服务外包等现代服务业，建设现代物流商务园区。［5］目前，此项工作进展顺利，成效初现。

　　横琴新区开发是粤澳合作最直接和最大的平台。粤澳联合开发横琴岛，是中央政府在2009年做出的重大决策。2009年1月，习近平在考察访问澳门期间代表中央政府正式宣布了开发横琴岛的决定，将粤澳联合开发横琴岛上升为国家战略，目的是使其成为全国首个粤澳紧密合作示范区。习近平明确表示：相信横琴岛的开发“必将为澳门带来新的发展空间和机遇，有利于澳门经济的长期繁荣稳定与发展”。［4］2012年12月8日，习近平再次考察横琴岛时指出：“开发横琴，是一个审时度势之举。既有利于珠海建设生态文明新特区，又有利于澳门经济适度多元化。”［6］