科技工作者对现行评价奖励制度认同度不高分类考核评价体系亟待建立

　　40.1%的科技工作者认为现行评价奖励制度产生了负面效应

　　50.1%的科技工作者认为“获得同行认可”是最重要的评价标准，不足一成看重政府部门认可

　　1.不同职业科技工作者看重的成果形式各异，但同行认可是共同标准

　　一是各类科技工作者看重的成果形式有所差异。比较来看，工程技术人员、技术推广人员最看重新技术与新产品，大学教师和卫生技术人员更看重论文。在各种形式的科研成果中，60.7%的工程技术人员最看重新技术与新产品，明显高于对专利（18.7%）、论文（12.5%）、著作（3.9%）和软科学报告（1.1%）的看重；57.2%的技术推广人员看重新技术与新产品，明显高于对其他成果形式的看重。56.4%的大学教师最看重论文，高于对新技术与新产品（27.7%）、专利（7.6%）、著作（5.7%）、软科学报告（0.6%）的看重；39.4%的卫生技术人员最看重论文，高于对新技术与新产品（35.8%）和其他成果的看重。在科研人员中，45.6%最看重新技术与新产品，其次是论文（38.0%）。

　　二是同行认可得到各类科技工作者一致看重和认同。调查显示，在优秀科技工作者的评价标准中，50.1%认为“获得同行认可”是重要标准，在15个指标中处于首位。其中，学历越高、职称越高、研发活动参与越多，对同行评议的看重程度越高。从职业看，对同行认可的看重程度，科研人员、高校教师和卫生技术人员较高，分别为61.3%、58.4%和54.4%，技术推广人员、工程技术人员较低，分别为43.9%和49.1%。可以看出，同行认可是科技工作者普遍认同的评价标准。

　　三是同行认可机制的作用未得到充分发挥。从科技工作者反映的情况看，大家认为同行提名、同行评议是体现同行认可的重要形式，但实践中还存在一些问题：在院士评选、国家和地方各级科技奖励评选中，同行提名制没有得到充分实行，导致公信力不足、激励作用不足；个别部门组织的项目评审、奖励评审受行政力量干预太大，同行评议成为走过场的形式，甚至成为实现领导意志的包装过程；匿名评议原则落实不好，在评议过程中照顾师生、同学、亲戚、朋友等关系，照顾本系统、本单位的利益，重人情、拉关系等现象较为严重；缺少对同行评议过程和结果的监督，严重影响评议的公正性和权威性。

　　2.完善分类考核评价体系，发挥同行评议的核心作用，改进科技奖励制度

　　一要结合岗位特点，建立分类考核评价体系。切实改变科技工作者考核评价中“一刀切”的状况，根据不同单位、不同岗位、不同研究类型、不同评价目标，建立分类考核评价体系，形成有专业、行业、岗位特色的评价指标体系。特别是针对医疗、企业、技术推广组织科技工作者的评价，要把实践能力和实际业绩放在更加突出的位置。

　　二要淡化政府在科技评价中的角色，充分发挥同行评议在科技工作者评价中的核心作用。除了必要的起社会激励作用的评价外，政府行政管理部门应尽快退出对科技工作者个人评价的工作；应改变政府人才政策的有关做法，把在人才规划、认定、支持、考核上的直接管理转变为间接管理；充分发挥用人机构在科研人员考核评价上的自主性，逐步推行“评聘合一”的制度；进一步发挥同行评价的核心作用，创造条件促进专业协会、学会等学术共同体在科研评价上的优势得到进一步发挥；扶持壮大专业的第三方评价机构，推动科研评价的社会化、多元化。

　　三要推动考核评价方式的科学化，优化考核评价标准和评价程序。应建立以产出价值为核心的评价标准，改变论文、论著、专利等评价指标设置中重数量、轻质量的状况，降低科研项目级别和经费数量在职称晋升评价中的权重。倡导定量与定性考核相结合、年度考评和聘期考核相结合、个人考核与团队考核相结合的综合考评制度。

　　四要加快改革完善科技奖励制度。大幅度减少各级政府的科技奖项，充分尊重学术同行在科技奖励上的自主性，把科技奖励和科技奖励管理的主体转移到科技社团上来；减少综合性科技奖励，强化专业性、行业性科技奖励的权威；扩大科技奖励的范围，针对企业科技工作者、技术推广人员、青年科技工作者设置权威性奖项；逐步实行同行提名制，完善规范评奖程序，增大评奖过程的开放和透明程度，提高科技奖励的公信力和正向激励作用。

　　科技工作者对财政科研项目管理问题反映强烈，科研资源配置和使用效率待提高

　　超过一半的人认为项目申报周期过长，近一半的人反映申报手续复杂和审批程序不透明，还有四成以上的人批评评审存在“拉关系，走后门”的现象

　　1.科技工作者对政府科技资源配置和财政支持项目经费管理相关问题反映强烈

　　一是对政府科技资源分配公平性的满意度不高。调查显示，科技工作者对政府科技资源分配的公平性认同度不高，只有28.2%的认为政府科技资源分配“结果公平”，只有27.1%的认为政府科技资源分配“过程公平”，均不足三成。超过一半（54.9%）的科技工作者认为财政支持研发项目申报周期过长，近一半人（49.7%）认为项目申报手续复杂，48.6%的认为财政支持的项目审批程序不透明，43.1%的认为评审存在“拉关系，走后门”现象。

　　二是多数科技工作者认为政府科技资源使用效率不高。调查显示，只有不足三成（27.0%）的科技工作者认为政府科技资源的使用是有效率的，而其他人或不认同或表示“说不清”。近四成（38.9%）的科技工作者认为财政支持的研发项目“成果不具有转化或应用价值”。

　　三是科技工作者对财政支持项目经费管理相关问题反映强烈。35.2%的科技工作者指出财政支持的研发项目资金到位不及时，超过半数（57.1%）的科技工作者认为“项目限定的人员费比例太低”，有“重物轻人”的倾向。另外，17.0%的科技工作者认为存在“项目经费的违规使用、挪用”现象。

　　2.完善项目评议制度，改革经费管理机制，提高科研资源配置和使用效率

　　一要简化申报程序，完善评议制度，提高政府科研项目立项的公信力。要进一步简化政府研发项目申报程序，明确规范项目申请和审批流程，建立各部门统一的项目申报电子化平台供科技工作者动态查询，增强项目审批的透明度。同时，通过多种途径提高政府在项目立项环节的公信力，包括完善同行评议制度，借助计算机智能指派系统等技术手段，提高同行专家的选准率；严格执行专家评审回避和保密制度，防范项目评审中的利益冲突；建立评审专家信誉制度，加大对项目评审中不端行为的惩戒力度，倡导认真负责清正廉洁的评审文化。