1978年以来，中国经济体制改革的核心问题是如何处理计划与市场的关系，也可以说是政府和市场的关系，即如何使市场在资源配置中起基础性作用、决定性作用和更好发挥政府作用。准确把握、协调其中的关系，决定着改革的全局和成败。在研讨中共十八届五中全会精神，深入领会“四个全面”、“五大发展理念”、“供给侧改革”的过程中，这个议题具有建设性意义。政府与市场不是孤立的，更不是对立的、静止的，而是统一的、动态的。没有市场就没有活力；没有政府就没有秩序；二者缺一不可。

　　目前，中国发展面临着转变经济发展方式的艰巨任务。转变经济发展方式必须以经济结构的调整为主攻方向。改革开放以来，中国的产权结构、产业结构均实现了多元化。特别是在互联网迅速发展的新形势下，经济的供应关系，生产、营销、渠道和盈利模式都发生了变化。消费在国民经济中所占的比重越来越大，对“供给侧”的要求越来越高，在倒逼压力之下，“供给侧改革”的效果直接关系中国经济转型的平稳落地。当前，经济结构不合理的问题进一步凸显，产业结构呈现低端锁定和结构失衡的问题。

　　要素之间相互联系所形成的结构决定着自然界和人类社会的进步与发展。在产业结构方面，做优第一产业，做强第二产业，做大第三产业，培育和发展战略型新兴产业，才能实现经济发展方式的转变；在消费投资结构方面，需要提振内需，扩大消费，实现从以投资为主导的经济增长方式向以内需为主导的发展方式转变；在要素投入结构方面，增加对科技创新、管理创新、体制创新的投入，才能实现从资源依赖型的发展方式向创新驱动型的发展方式的转变；在能源消费结构方面，减少对煤炭、石油、天然气等化石能源的依赖，大力发展风能、水能、太阳能、核能等可再生能源、清洁能源和新型能源，才能实现向低碳经济、绿色经济、循环经济发展方式的转变；在城乡结构方面，走中国特色的城镇化道路，建设社会主义新农村，才能实现向城乡一体化的经济发展方式的转变……林林总总的经济结构调整，对发展方式先进与否起着决定性作用，是提高国民经济整体素质和国际竞争力的关键。那么，如何“调结构、稳增长”？关键在于政府与市场如何发挥作用、如何协调？这是普遍关注的重要问题。

　　一、“调结构”的核心动力主要来自健全的市场经济机制

　　在市场经济环境下，产业结构调整的本质就是企业在市场中不断寻找生存、发展的方向。当年福特开发汽车产业不是美国政府调节的，比尔 · 盖茨、乔布斯在20世纪70年代开始电子产品的开发也不是美国政府号召的。中国的李书福、马云、雷军等开发的创新项目也不是当地政府指令调节出来的，其前提均是有健全的市场机制。历史上的众多案例表明，健全的 市场机制是产业结构调整的强大动力和资源配置的决定性因素。这一机制需要长期建设。政府的优势不在于预见产业的方向，更不在于预判和规定哪个产业必胜，而在于创造健全的、充满活力的市场经济体制，让各种产业、创新公平竞争，优胜劣汰。竞争迫使组织持续不断地在发展技术和知识方面进行投资以求生存，这些技能和知识创新发展也将渐进地改变我们的制度。在全球化的新形势下，作为后发市场经济国家必须缩短建设历程，尽快完善市场机制的建设，这就需要政府发挥作用。

　　二、健全市场经济体制需要更好地发挥政府的作用

　　一国政府的地位和作用取决于历史。东亚国家在市场经济的初期，政府发挥作用的领域都比较广，特别是在产业政策上。然而到了市场经济相对成熟的时期，就都把更多的选择权交给了市场。究其原因，在市场经济的初期，市场发展尚不成熟，各种信息以及产业结构比较简单，政府可以比较全面地掌握市场主体的信息并加以调整。随着市场经济日趋成熟，产业更为精细，关系更为复杂，产业发展的方向有了极大的不确定性，这就需要活跃于最前线的企业去探索方向。此时，政府的作用在于努力建立一个优胜劣汰、激励创新的体制，产业政策应该有利于竞争，而不是具体指出产业方向。

　　1.高瞻远瞩的产业政策和发展规划启示结构调整的布局

　　在新形势下，产业政策已成为产业发展不同阶段择机而用的政策工具。在产业发展的不同阶段，面对全球竞争形势的变化，各国产业政策的目标和导向将进行重大调整。地方政府由于特殊的利益诉求，可能脱离实际，拔苗助长地发展时髦产业，也可能为了GDP而保护落后产业，在产业政策设计上受到一定的限制。中央政府高瞻远瞩制定的产业政策和发展规划能够启示结构调整的总体棋局，特别是在经济空间、区域发展方面。面对“一带一路”开放的新格局，如何在战略对接中增加作为、减少风险，将启示结构调整的方向与布局。

　　2.大数据助推“调结构”，科学精准

　　政府的智库应该拥有最大量、最精确的数据，从而成为大数据产业加速发展的最大的要素需求者、供给者、生产组织者、推广应用者，可使大数据所具有的海量规模、多样的类型、动态的体系和巨大的价值等特点得到充分发挥，促使新型四化与社会各个领域紧密结合、跨界融合。最近两三年来，各级政府已利用大数据在社会治理方面做了许多工作。

　　3.政策指向有助稳定市场主体预期

　　“调结构”需要创新驱动，而创新驱动需要稳定市场主体预期。政策的可信性、连续性能够最终改变公众预期。只有市场支持创新，企业得到回报，才有更大的动力投入力量进行产品开发。政府要建立一个自由开放的平台，让后来者能够公平进入、自由竞争。这正是中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》的宗旨。意见对实行市场准入负面清单制度提出了顶层设计，明确了总体要求、主要任务和配套措施。实行市场准入负面清单制度，对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用、建设法治化营商环境、构建开放型经济新体制，具有重要意义。再如中央大幅度增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施，提高市场机制的益贫性，推进经济社会包容性发展，实施一系列更有针对性的重大发展举措，必将推动农村广阔地域“调结构”创新的主体预期。