综合交通体系是上海城市发展和竞争力提升的重要支撑。由道路、港口、机场、轨道等构成的综合交通体系,不但决定了城市空间的规模和尺度,而且直接影响着城市对各类要素的集聚与扩散。结合全球经验、上海城市特点和交通需求,可以对上海综合交通体系建设的目标、思路与路径予以展望。

　　四个方面的不足

　　从道路交通系统、公共交通系统、对外交通系统、静态交通系统四个方面,来对上海城市综合交通体系的承载力进行初步估计,可以发现现有交通布局存在几点不足:

　　高速公路:现有高速公路网处于整体合理、部分不够均衡状况。其中,沪宁、沪杭通道供给不足。对这些道路通行能力予以提升,是提高综合交通承载力的关键。

　　轨道交通:上海中心城区的轨道交通建设已接近饱和,而在郊区交通的线路长度差距明显。

　　对外交通系统:从经济环境、航运产业、港口能力和政策税收等角度对上海、新加坡、香港三大港口的竞争能力进行比较,可以发现上海港口能力和吞吐量已达到国际领先高度。但与香港、新加坡等主要竞争对手相比,上海在船舶注册、国际仲裁等航运高端服务业尚未形成多层次、全方位的产业体系。而航空方面,申城已基本建成枢纽型、网络型的多式联运硬件设施体系,形成了一市两场5条跑道、4座航站楼、3个货邮转运中心及1个综合保税区的总体规模,具备了世界级枢纽机场的基础设施条件。但与此同时,空域资源紧张问题日益突出,浦东机场与虹桥机场两场之间缺乏有效交通衔接。

　　静态交通:静态交通是动态交通的延续,二者共同组成城市交通体系。一个城市的静态交通可通过停车系统来体现。目前,上海停车系统主要存在问题在于停车供需不平衡,且停车设施供应结构比例失衡。例如,建筑物配建停车设施不足,路边停车比例严重超标,社会公共停车场建设缓慢且泊位利用率低;停车设施建造形式单一,地下停车场特别是土地利用率更高的立体停车场较少。同时,停车设施规划布局和设置不合理,缺乏统筹管理和长远规划;停车收费体系缺乏统筹协调,未发挥价格的调节作用;停车管理体制和制度不完善,等等。

　　三大层面的对策

　　从全球层面、区域层面、城市层面来看,上海综合交通发展应注意对症下药,以达到“以点带面”的效果。